["天津市残疾人联合会关于印发《2015年天津市残疾人工作要点》的通知","（津残联〔2015〕18号）","\u003cdiv class=\"TiaoYinV2\" id=\"div0\"\u003e\u003c/div\u003e\u003cbr\u003e各区县残联，市残联各部室、各直属单位：\u003cbr\u003e　　《2015年天津市残疾人工作要点》经市残联党组、理事会审定，并经市残联第六届主席团第三次全体会议审议通过，现印发你们，请结合各自工作实际，认真贯彻执行。\u003cbr\u003e\u003cdiv align=\"right\"\u003e天津市残疾人联合会\u003cbr\u003e2015年1月28日\u003cbr\u003e\u003c/div\u003e\u003cbr\u003e\u003cdiv align=\"center\"\u003e　　天津市2015年工作要点\u003cbr\u003e\u003c/div\u003e\u003cbr\u003e　　2015年是全面完成我市残疾人“十二五”各项任务指标的收官之年，是在全面深化改革和全面推进依法治市的大背景下，研究制定我市残疾人“十三五”规划和全面推进残疾人同步小康的关键时期。2015年工作的总体要求是，紧紧围绕“深化改革”、“依法治市”、“十三五规划”、“全面同步小康”等关键词，精心做好顶层设计，统筹推进各项工作。以全面推进残疾人小康进程为基，进一步建立健全残疾人普惠特惠政策体系，想方设法为残疾人做好增收与节支的“加减法”，切实做到建机制、补短板、兜底线，确保“十二五”各项任务指标圆满完成。以残疾人工作制度机制建设和组织队伍建设为本，进一步加强对各项工作任务标准、程序、检查、验收、督办等规范力度，带领各级残联组织积极推进依法办事，稳步纳入依法治市、依法治国轨道。以推进深层次改革和创新为要，科学规划、合理设计，认真作好“十三五”规划和残疾人全步小康等纲领性文件的制定，主要致力于进一步提升残疾人保障和服务水平，规划未来5年工作目标和路径，争取让改革发展的成果更多、更公平地惠及残疾人群体，加快促进社会公平和残疾人的社会融合。\u003cbr\u003e\u003cspan anchor=\"anchor\" class=\"navtiao\"\u003e\u003ca name=\"tiao_1\"\u003e\u003c/a\u003e\u003c/span\u003e　　一、加快推进残疾人小康进程，全面完成“十二五”任务指标\u003cbr\u003e　　（一）加快健全残疾人社会保障体系。全面贯彻国务院《关于加快推进残疾人小康进程的意见》，制定出台我市《关于加快推进残疾人小康进程的实施办法》。探索建立保障残疾人基本民生的福利补贴制度，突出抓好困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴等全市性残疾人福利补贴制度的落实，有条件的区县要在提高补贴标准、增加补贴项目、扩大受益人群上落实更加积极的扶持措施。扩大重度残疾人护理补贴范围，制定《天津市重度残疾人医疗护理实施方案》，扩展重残护理服务内容，探索依托街乡镇医院和社区、村卫生所（站）等资质齐全的医疗卫生机构，就近就便为低保特困重度残疾人开展医疗卫生护理服务。帮助残疾人普遍参加基本养老和基本医疗保险。优先解决城乡残疾人基本住房问题。研究建立残疾人临时救助基金。制定《天津市残疾人托养服务考核评价标准》。\u003cbr\u003e　　（二）加强残疾人医疗康复和残疾预防工作。突出抓好残疾儿童康复救助福利制度的落实，研究制定和完善我市残疾儿童康复救助制度和机制。实施残疾儿童抢救性康复救助工程，扎实开展听力基因免费筛查工作。完成“七彩梦”行动贫困聋儿人工耳蜗康复15例，贫困聋儿助听器康复项目22例，贫困听障聋儿免费配戴助听器40台，贫困孤独症儿童康复项目100例，贫困脑瘫儿童康复项目80例；完成彩票公益金贫困智障儿童康复项目180例。加强市、区县、街乡镇和社区村四级残疾人康复机构的建设。加大残疾人医疗保障政策的协调和落实力度，推动更多残疾人康复项目纳入本市基本医疗卫生制度和基层医疗卫生服务工作。制定《天津市辅助器具适配补贴办法》，为困难残疾人免费适配辅助器具1万件。加强残疾人专用代步车后续服务，完成残疾人代步车专营维修点挂牌工作。\u003cbr\u003e　　（三）稳定和扩大残疾人就业扶贫。落实推动残疾人就业创业的促进措施，认真落实修订后的残疾人就业保障金管理使用办法，健全残疾人就业保障金年审代征和管理使用机制，完善残疾人就近就便就业创业的鼓励扶持措施，依法推进按比例安排残疾人就业工作，促进更多有就业愿望和能力的残疾人通过就业创业实现增收。努力开发各类就业岗位，定期联合举办不少于40场残疾人专场招聘活动，新建5个残疾人实训见习基地。加强对普通高校应届残疾毕业生“一对一”就业服务，努力促成70%以上应届毕业生年内实现就业。通过多渠道多形式，完成残疾人新增就业年度2000名和“十二五”累计1万名的任务。制定《天津市残疾人小额贷款担保基金管理办法》，扶持已建176个农村残疾人扶贫基地健康发展，再建10个扶贫基地。积极搭建平台，采取“政府扶持、残联引导、加大投入、减少税收、定向收购”等办法，促进残疾人实现文化产业就业。认真实施《农村残疾人扶贫开发纲要》，落实更积极的促进措施，大力推进基层党组织助残扶贫工作，积极动员社会力量参与农村残疾人扶贫开发。\u003cbr\u003e　　（四）加大残疾人教育培训力度。落实推进全纳教育的鼓励措施，稳步提高义务教育入学率和特教学校办学效能。全面实施高中阶段残疾学生免费教育。适度提高特教学校在校就读学生助学金补贴标准。积极探索孤独症儿童少年进入普教学校实施融合教育试点工作。建立残疾学生数据库。充分利用中央彩票公益金项目搞好我市贫困儿童学前教育资助活动，利用交通银行助学项目开展“特教园丁奖”和“残疾大学生励志奖”评选活动。制定《天津市残疾人培训补贴办法》，加强各级各类培训，年内培训残疾人、残疾人工作者和企业雇主6000人。\u003cbr\u003e　　（五）加强残疾人宣传文化体育工作。统筹做好重要政策、专项工作、重大活动、重要典型以及关键节点的新闻宣传工作，及时推出有深度、有影响力的重点报道。制定《关于加快我市现代残疾人公共文化服务体系建设的实施意见》和《天津市残疾人公共文化服务保障标准》。坚持重心下移，组织残疾人广泛参与多种形式的群众文化和体育健身活动。开展“残疾人文化周”活动，举办第十三届天津市特殊儿童艺术节。组织参加第七届全国特教学校学生艺术汇演。加强残疾人文化艺术人才培养和基地建设。开展多种形式的京津冀残疾人文化体育交流活动，促进三地残疾人文体事业协同发展。开展第五届“残疾人健身周”活动，举办天津市第六届“体彩杯”全民健身运动会残疾人组比赛。积极备战和组团参加第九届全国残疾人运动会暨第六届特奥会。\u003cdiv class=\"TiaoYinV2\" id=\"div1\"\u003e\u003c/div\u003e\u003cspan anchor=\"anchor\" class=\"navtiao\"\u003e\u003ca name=\"tiao_2\"\u003e\u003c/a\u003e\u003c/span\u003e　　二、加强残疾人事业法治建设，健全保障残疾人合法权益的服务机制\u003cbr\u003e　　巩固和深化“基础管理建设年”活动成果，全面开展“基础管理提升年”建设活动，进一步加强建章立制工作，抓好已出台措施的督导落实，加快制定和实施紧贴形势和工作需要的新制度新机制。\u003cbr\u003e　　（一）完善残疾人权益保障工作机制。实施依法治会战略，推进保障残疾人权益的融入立法和专门立法，在融入立法中注重平等保护，在专门立法中突出制度保障。加大《残疾人保障法》、《天津市残疾人保障条例》以及《残疾人就业条例》等落实力度，按程序推进《天津市无障碍设施建设和管理办法》修订工作。树立大维权理念，进一步加强残疾人法律救助、信访工作，建立健全沟通协商机制、利益诉求表达机制、多方联动办理机制、矛盾排查预警机制，切实保障残疾人各项权益。探索建立残疾人事业法律顾问、规范性文件合法性审查、公职律师服务制度。\u003cbr\u003e　　（二）建立残疾人基本信息常态调查更新机制。扎实做好25万持证残疾人服务状况和需求专项调查工作，力争做到街乡镇不漏社区村、社区村不漏户、户不漏人、人不漏项，最大限度提高调查对象的覆盖率、减少统计信息的误差率。以此次调查数据为基础，以基层专职委员队伍为调查骨干，进一步明确主体，规范调查程序，形成工作机制，逐步实现基础数据常态化时时更新，为持续推动残疾人服务托住底、补短板、保基本、广覆盖工作提供更有力的支撑。\u003cbr\u003e　　（三）建立残疾人工作联合督查通报机制。针对残疾人各项普惠特惠政策落实情况、残疾人工作任务完成情况，在坚持原有台账登统等工作基础上，实行联合检查通报制度，加大对残疾人生活保障、康复、教育、就业等重点领域惠残政策落实情况的检查，加大对年度重点工作任务完成情况的督查通报，促进工作任务落实进度和速度，提高工作效率和质量，确保各项惠残政策和服务措施落实到户到人。以“基础管理提升年”活动为推手，进一步加强资金管理与监督，对事业经费使用尤其是各项调剂资金划拨，尝试委托专业机构开展审计，确保资金安全。\u003cbr\u003e　　（四）健全基层残疾人工作者管理机制。组织好第三次社区残疾人专职委员综合能力考试，落实考试合格人员签订服务协议和缴纳保险工作。实施全市社区残疾人专职委员公开招聘，理顺残疾人专职委员纳入社区工作站后工资待遇、管理培训、绩效考评、准入退出等方面的关系，形成明确规范的配套制度。着力解决农村残疾人专职委员提高服务能力、发挥专职作用问题。加强各级各类别残疾人专门协会工作，逐步实现人才队伍和管理结构的年轻化、知识化、专业化，加强活动阵地建设和工作考核评估，进一步激发组织活力，提高服务残疾人的能力和水平，把专门协会建成残疾人之家。\u003cdiv class=\"TiaoYinV2\" id=\"div2\"\u003e\u003c/div\u003e\u003cspan anchor=\"anchor\" class=\"navtiao\"\u003e\u003ca name=\"tiao_3\"\u003e\u003c/a\u003e\u003c/span\u003e　　三、积极主动投身改革实践，推进残疾人事业新发展新突破\u003cbr\u003e　　（一）以“十三五”规划编制为引领，实现残疾人事业在顶层设计上的新突破。认真完成“十二五”规划执行情况的评估。充分利用全国残疾人基本服务状况和需求专项调查成果，坚持以需求为导向、以问题为导向，以服务为导向，紧扣加快推进残疾人小康进程的目标任务，深入开展“十三五”规划调研、论证、编制工作，确保顶层设计科学合理，确保各项政策、各类实事都能有推进安排、有落实主体、有时限要求、有效果评估、有监督保障。\u003cbr\u003e　　（二）以推进政府购买残疾人服务试点为路径，实现残疾人服务资源优化配置新突破。以滨海新区和河东区为试点，以残疾人托养服务、重度残疾人护理、残疾人职业技能和农村实用技术培训及残疾人辅助器具适配、残疾儿童抢救性康复服务为试点项目，稳步实施政府购买残疾人服务试点工作。通过试点，摸索规律，总结经验，逐步扩大政府购买助残服务的项目目录和试点范围，加快制定和完善服务标准、运作程序、监管规范和评价机制，适时推广试点经验，努力放大政府投入的带动效应，汇聚更多社会助残资源并实现优化配置，促进更多的残疾人共享基本公共服务。逐步引导助残社会组织规范发展，不断壮大社会助残力量，建立健全助残志愿者组织，深入推进志愿助残“阳光行动”，提升广大残疾人享受公共服务的满意度。\u003cbr\u003e　　（三）以完善残疾人服务设施为基础，实现残疾人服务能力水平新突破。尽最大努力解决残疾人康复服务设施紧张、布局分散、设备落后、建设不达标等历史遗留问题。启动卫津南路所购场地建筑物加固改造修缮工程，结合教培中心、辅具中心、聋儿康复中心、盲人按摩指导中心、残疾人福利事业管理办公室工作需要，精心制定加固改造修缮方案，高水平做好综合规划设计，严格履行报批、招标、政府采购手续，切实加强资金和施工监管，力争年底前完成工程建设并投入使用。进一步加强康复服务人才、规范、标准等方面措施的制定与落实，力争实现服务残疾人能力水平尽快提升。\u003cbr\u003e　　（四）以信息化管理系统和服务平台建设为载体，实现残疾人服务方式手段新突破。依托市电子政务中心，做好市残联数据中心机房、监控中心和“助残一键通”服务热线基础设施建设，为全市残疾人提供政策和法律法规咨询、维权一站式服务。完成市残联门户网站的改版和无障碍改造，推动政府网站无障碍改造和研究技术评测工作。实施好信息无障碍建设智能手机项目。建设办公自动化系统，进一步提高残联系统工作效率和服务管理水平。建设助残和培训可视化系统，进一步改善残联系统业务培训工作质量。结合天津市智慧社区建设项目，开发残疾人社区应用服务。\u003cbr\u003e　　（五）以残疾人事业研究基地和研究课题为支撑，实现残疾人工作科学决策新突破。大力实施残疾人事业应用课题研究工作，借用外脑，群策群力，积极破解当前残疾人工作改革发展稳定问题，不断提高决策能力和水平。按照中国残联要求，积极协调南开大学，认真落实好南开大学残疾人事业研究基地筹建与研究工作，立足京津冀一体化和滨海新区开发开放战略部署下残疾人工作实际，研究我市残疾人事业发展的规律和实现现代化的途径，残疾人事务治理现代化方法，解决残疾人工作实际中的重大问题。将残疾人事业理论研究成果的转化纳入决策程序，切实形成理论研究支撑顶层设计的渠道。\u003cdiv 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