天津市人民政府办公厅关于印发天津市通信基础设施专项提升计划（2018-2020年）的通知
（津政办发〔2018〕60号）

各区人民政府，各委、局，各直属单位：

　　经市人民政府同意，现将《天津市通信基础设施专项提升计划（2018-2020年）》印发给你们，请照此执行。



　　推动通信基础设施建设是贯彻落实习近平网络强国战略思想、推动本市创建“宽带中国”示范城市的重要举措，是推动互联网和实体经济深度融合、发展人工智能产业的强力支撑，是抢抓城市发展机遇、营造良好营商环境、加快“五个现代化天津”建设的必然要求。为大力推进本市通信基础设施建设，创新工作举措，提升发展水平，制定本计划。
　　一、指导思想
　　深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求为元为纲，牢固树立和贯彻落实新发展理念，切实增强责任意识和服务意识，加快建设一流网络强市，以先进地区为标杆，全面推动通信基础设施建设，全力打造高速优质的网络环境，支撑智能科技产业发展，打造“天津智港”。

　　二、工作目标
　　到2020年末，本市建成高速、移动、安全、泛在的新一代通信基础设施，综合发展水平实现跃升，进入全国现代通信“第一方阵”，全面有效支撑天津经济社会高质量发展。
　　--建成高速畅通安全的信息通信网络。“十三五”期间，中央电信企业在津共完成投入超过810亿元。打造千兆光网城市，高速第四代移动通信（4G）网络深度覆盖城乡。互联网城市出口带宽达到30太比特每秒（Tbps），宽带下载速率大幅提升并达到全国领先水平，公共无线局域网（Wi-Fi）覆盖全市热点区域。在全市范围内实现随时随地、高速便捷的网络连接，网络与信息安全能力全面提升。
　　--建设支撑未来持续发展的新型通信网络。到2020年，建设部署商用第五代移动通信（5G）基站超过1万个。物联网基础设施能力全面支撑工业产业发展和社会生活，构建窄带物联网（NB-IoT）产业高地。完成基于互联网协议第六版（IPv6）的下一代互联网升级改造，推进IPv6规模部署。推动工业互联网在本市快速发展，形成全面支撑智能制造的网络能力。量子通信网络安全应用，具备接入国家骨干网能力。
　　--构建通信基础设施高水平发展良好生态。面向通信基础设施未来建设和发展，构建高速、高效、高质的管理体系，全面提升管理能力和水平。推动通信基础设施发展重要规范、规划的出台和落地实施，形成良好发展政策环境。完善通信基础设施保护体制机制，保障通信基础设施建设发展。

　　三、主要任务
　　（一）通信基础设施水平增速行动。
　　1．全面做好发展规划顶层设计。深化与国家基础电信企业集团公司战略合作，加强与中国信息通信研究院等具有全国影响力的信息通信领域智库机构的合作研究，做好本市通信基础设施发展水平提升全面规划，形成本市通信基础设施建设发展顶层设计。（责任单位：市工业和信息化局、市通信管理局）

任务专栏1

通信基础设施发展“引智”工程。根据本市通信基础设施发展水平提升新要求，开展与国家基础电信企业集团公司新一轮战略合作。与中国信息通信研究院等信息通信领域智库机构开展全面合作，对标北京市、上海市等城市，提出发展目标，分析问题与差距，研究解决措施及办法，推动通信基础设施发展水平快速提升。

　　2．大幅提升宽带网速。打通宽带网速提升各个环节，推动天津电信公司、天津移动通信公司、天津联通公司等电信运营企业在现有基础上不断提高光纤宽带网络最低接入速率，引导市民使用高速宽带网络；推进内容分发网络（CDN）建设，提升宽带下载速率等用户上网体验；持续提升网络容量，进一步部署大容量光传输系统，不断优化城域网络架构，持续实施互联网城市出口带宽扩容；多措并举全面提升宽带网速。（责任单位：市工业和信息化局、市通信管理局、天津电信公司、天津移动通信公司、天津联通公司）

任务专栏2

千兆光网城市建设工程。加快推进本市高速宽带接入网络建设，推动基础电信企业加快10吉比特每秒（Gbps）无源光纤网络（PON）和下一代PON技术应用，扩大高速网络接入覆盖范围，千兆光纤接入网络能力覆盖全市。2018年12月底，家庭光纤宽带用户服务速率不低于200兆比特每秒（Mbps）。2020年底，家庭光纤宽带用户接入速率能力达到1000Mbps，开展“千兆小区”试点，逐步推广千兆光纤网络接入业务。

任务专栏3

用户上网体验提升工程。针对互联网企业在本市服务器资源和带宽配置不够、CDN企业在本市内容加速节点和带宽配置不足的问题，加快CDN网络节点建设部署，快速增加CDN使用带宽，大幅降低CDN企业的互联网带宽资费，积极引进更多互联网内容资源落地，使用户在本地网络内就近访问各类互联网资源，推动用户上网体验大幅提升。

任务专栏4

城市网络扩容优化工程。加快传输干线扩容，持续提升网络容量，进一步部署大容量密集型光波复用（DWDM）光传输系统。不断优化城域网络架构，扩容、新增城域宽带光纤网络设备，鼓励基础电信企业利用软件定义网络（SDN）、网络功能虚拟化（NFV）等新技术，开展网络智能化改造，提升网络能力。加快实施互联网城市出口带宽扩容，拓展互联网城市出口带宽达到30Tbps。

　　3．加强公共无线网络服务能力。推动公共Wi-Fi建设，建设公共Wi-Fi监测平台，不断提高公共Wi-Fi网络质量，全面提升用户使用感知。（责任单位：市工业和信息化局、市公安局、市文化和旅游局、市交通运输委）

任务专栏5

公共无线接入畅通工程。在本市重要旅游景区、交通枢纽、大型会展中心等服务区域，实现公共Wi-Fi基本覆盖。不断加强信号优化，改善公共Wi-Fi网络质量，保障用户的畅通使用，全面提升公共Wi-Fi接入能力和服务水平。

　　4．加快绿色数据中心建设。推广绿色数据中心先进适用技术及应用案例，推动绿色数据中心建设相关工作。通过推动大用户直接交易等方式，降低绿色数据中心用电费用，降低企业经营成本。（责任单位：市工业和信息化局、市委网信办、市通信管理局、天津电信公司、天津移动通信公司、天津联通公司、市电力公司）
　　5．深化网络安全保障。加强通信基础设施安全防护，建立健全网络基础设施安全保护体系。完善网络安全工作的统筹协调机制。建立健全应急协调处置机制，提高网络安全信息共享的及时性、有效性。加强技术和标准规范研究，提升5G、IPv6、软件定义网络（SDN）等新技术安全防护能力。落实电信行业网络安全责任，加强网络安全监管，落实网络安全等级保护制度，确保关键信息基础设施网络安全。（责任单位：市委网信办、市通信管理局、市公安局、市工业和信息化局、天津电信公司、天津移动通信公司、天津联通公司、天津铁塔公司）
　　（二）新型通信网络布局争先行动。
　　1．加快推进5G网络部署。加强政府主导，统筹协调，提前谋划布局5G网络建设部署。各相关单位积极配合天津移动通信公司、天津联通公司等企业开展5G网络试点建设工作，支持中国移动5G联合创新中心天津开放实验室、中国铁塔5G网络创新中心的建设和运营，推动5G试验，推进5G规模部署。（责任单位：市工业和信息化局、市通信管理局、中新生态城管委会、市开发区管委会、天津电信公司、天津移动通信公司、天津联通公司、天津铁塔公司）

任务专栏6

5G网络建设及应用示范工程。天津铁塔公司全面梳理全市通信基站与社会塔（杆）资源情况，汇集各电信运营企业5G基站站址需求。2019年，在全国第一批实现5G网络预商用；2020年，在全国第一批实现5G网络商用，建设部署商用5G基站规模超过1万个。

　　2．推动物联网基础设施建设。出台推动本市窄带物联网产业发展的相关政策，全力推进本市窄带物联网基础设施建设，加快窄带物联网技术及产品的推广应用，不断完善产业发展环境，大力培育和引进窄带物联网骨干企业，构建窄带物联网产业高地。（责任单位：市工业和信息化局、市通信管理局）

任务专栏7

窄带物联网建设示范工程。加快推进窄带物联网建设部署，加强构建NB-IoT网络基础设施，加大NB-IoT网络部署力度，提供良好的网络覆盖和服务质量，全面增强NB-IoT接入支撑能力。在环境监测、远程抄表、车联网、公共交通、公用设施等多个领域推广应用，开展窄带物联网建设应用试点示范，推动构建窄带物联网研发、部署、应用完整产业链。

　　3．加快IPv6升级改造。完成网络升级改造，全面推进IPv6规模部署，改造应用基础设施，优化流量调度能力，升级互联网应用服务，丰富网络信源，强化网络安全保障，不断提升网络服务水平。（责任单位：市委网信办、市通信管理局、市工业和信息化局、天津电信公司、天津移动通信公司、天津联通公司）
　　4．推进工业互联网发展。以支撑智能制造为重点，全面推进本市工业互联网发展。推动工业互联网基础设施建设，提升传统制造业企业和产业园区数字化、网络化、智能化水平，利用新型网络技术改造提升制造业等传统产业，培育增长新动能。（责任单位：市工业和信息化局、市通信管理局）

任务专栏8

工业企业内外网改造示范工程。支持工业企业特别是制造业企业，以发展智能制造为目标，通过工业PON、新型网络技术工业总线、IPv6、新型无线蜂窝移动通信等技术改造已有企业的内外网络，积极部署和推进工业企业内外网改造示范，推动工业互联网在本市的快速发展，全面支撑智能制造。

　　5．推动量子通信网建设。推动天津枢纽站建设，打通量子通信“京沪干线”与本市量子通信网络之间的连接，使本市量子通信网络具备接入国家骨干网的能力。推动相关部门开展量子通信在政务云等领域的安全应用示范。（责任单位：市委网信办、市工业和信息化局）
　　（三）基础设施建设管理水平增效行动。
　　1．加强监管技术手段建设。创新监管方式和方法，通过技术手段建设，大幅增强监管能力、提高监管水平，指导推动本市通信基础设施建设各项工作全面提升。（责任单位：市工业和信息化局、市通信管理局、市财政局）

任务专栏9

通信基础设施监管平台建设。推动电信运营企业部署支持国家相关技术标准、具备宽带网络监测功能的固定宽带终端设备，开发应用移动宽带监测应用程序（APP），建设覆盖全市的宽带网络监测体系；开展基站、公共Wi-Fi信号质量监测；开发综合信息分析与大数据挖掘系统和综合信息可视化展示系统，建设通信基础设施监管平台，全面提升监管能力和水平，充分保障本市通信基础设施发展水平快速提升。

　　2．推动协调基站选址工作。2018年，推动各区人民政府协调推进2557个基站选址工作，加强督办，年底前选址签约比例不低于90%。确定2019年、2020年工作目标，持续推动基站选址工作。（责任单位：市工业和信息化局、市通信管理局、各区人民政府）
　　3．推动公共服务区域室内分布系统建设。按照本市关于加快推进公共区域室内移动宽带网络基础设施升级建设的相关要求，推进各类场景室内分布系统建设工作，建立常态化对接机制，探索公共建筑与室内分布系统同步规划、同步建设。（责任单位：市工业和信息化局、市通信管理局、市商务局、市教委、市文化和旅游局、市卫生健康委、市交通运输委、市体育局、各区人民政府、天津铁塔公司）
　　4．推动各场景网络标准化建设。积极探索居民小区、商务楼宇、产业园区等场景下的固定宽带网络、移动宽带网络标准建设模式，开展试点示范工程，满足市民、工商业企业对通信网络的需求。（责任单位：市工业和信息化局、市通信管理局）

任务专栏10

网络标准化建设试点示范工程。研究并发布在居民小区、商务楼宇、产业园区等不同场景下的通信基础设施建设标准，实施网络标准化建设试点示范工程，推动通信基础设施标准化建设，创建网络建设标杆工程。

　　5．推动公共设施开放。推动各级政府机关、事业单位、国有企业等所属公共设施及公共绿地、道路等公共设施向基础电信企业通信基础设施建设开放，并提供场地和用电便利，确保移动通信信号覆盖良好；各级政府机关、事业单位等财政供给单位要逐步免费开放。（责任单位：市工业和信息化局、市通信管理局、市城市管理委、市交通运输委、市机关事务管理局、市国资委、各区人民政府）
　　6．推动已建成小区光纤覆盖。按照本市关于进一步做好已建成小区光纤覆盖工作要求，督促物业服务企业支持配合住宅小区光纤等通信基础设施建设维护，严禁收取不合理费用，推动电信运营企业公平进入已建成小区开展固定宽带业务，让市民在使用固定宽带接入服务中拥有更多选择，并督促电信运营企业规范小区内光纤覆盖服务。学习上海等先进地区经验，探索光纤统筹维护的新模式，加强对新建小区光纤设施的维护、保障，分期分批对老旧小区的光纤等通信线路进行规范整改。（责任单位：市住房城乡建设委、市通信管理局、市工业和信息化局、天津电信公司、天津移动通信公司、天津联通公司、天津铁塔公司）
　　（四）发展政策环境创优行动。
　　1．推动规划落地。市通信基础设施建设领导小组办公室要指导各区人民政府根据全市公共电信基础设施专项规划，于2019年上半年完成本区通信基站站址专项规划编制与批复，推动需要独立占地的通信基站站址纳入城乡规划和土地利用规划，合理安排建设用地。（责任单位：市通信管理局、市工业和信息化局、市规划和自然资源局、各区人民政府）
　　2．推动建设规范的出台落地。加快出台本市建筑物移动通信基础设施建设标准及实施指导意见，推动移动通信基础设施建设与项目建设同步规划、同步设计、同步施工、同步验收，推进新建建筑物的基站配建。深入推进《综合布线系统工程设计规范》（GB 50311-2016）在本市商务楼宇等场景的贯彻执行。（责任单位：市通信管理局、市工业和信息化局、市住房城乡建设委、天津电信公司、天津移动通信公司、天津联通公司、天津铁塔公司）
　　3．推动移动通信铁塔站址土地确权工作。认真执行《工业和信息化部 国土资源部 住房城乡建设部关于加强移动通信铁塔站址用地及规划管理工作的通知》（工信部联通信〔2017〕234号）相关规定，移动通信铁塔站址用地涉及新增建设用地的，应依法办理建设用地审批手续后方可取得土地使用权。（责任单位：市规划和自然资源局、市通信管理局、市工业和信息化局、各区人民政府）
　　4．推动“一杆多用”。出台“一杆多用”指导意见，明确工作要求，开放社会杆塔和通信杆塔资源，重点推动“天眼”、“雪亮工程”等监控杆体及电线杆等向天津铁塔公司全面开放，简化手续，通信基础设施单独缴纳用电费用。天津铁塔公司要充分利用通信杆塔资源优势，积极向公安、交通、环保等领域开放，实现通信杆塔的社会共享。（责任单位：市工业和信息化局、市公安局、天津铁塔公司、市电力公司）
　　5．推动直供电改造。加强组织协调，对于非直接由电网供电的基站，当周边电网电源点具备便利、经济的供电条件时，积极推动直供电改造，不断提高本市基站直供电的比例，特别是一户一表占比，简化通信基站直供电申请手续，缩短基站用电开户和引入的办理时限。（责任单位：市工业和信息化局、市电力公司）
　　（五）通信基础设施保障行动。
　　1．加强法规宣传。广泛宣传《天津市公共电信基础设施建设和保护条例》等相关法律法规，制定具体宣传方案，加强舆论引导。（责任单位：市通信管理局、市工业和信息化局、市委网信办）
　　2．加大协调力度。各区要协调解决本行政区域内阻挠施工、非法逼迁等妨碍通信基础设施建设与安全保护的行为，组织相关部门积极协调解决群众投诉集中的通信覆盖难点问题。（责任单位：各区人民政府、市通信管理局、市工业和信息化局）
　　3．严格执法。加强防护工作，持续推动重要通信基础设施人防、物防、技防设施建设，按照京津冀重要通信设施安保联勤联动机制要求及时做好响应，强化党和国家重要会议、重大活动期间通信基础设施安保工作；依法打击惩处盗窃、破坏通信基础设施，阻挠通信基础设施建设维护，妨碍应急通信保障及通信设施抢修救险等违法行为。（责任单位：市公安局、市通信管理局）
　　4．合理补偿。对因征地拆迁或城乡建设造成铁塔、基站、管线、机房等信息基础设施改动、迁移和损坏的，工程主管部门要按照先建后拆和成本补偿的原则，给予合理补偿并明确迁改路由；通信基础设施临时利用公共场所建设的，按照相关协议约定执行。（责任单位：市通信管理局、市工业和信息化局、市交通运输委、市住房城乡建设委、市财政局、各区人民政府）

　　四、保障措施
　　（一）加强组织领导。充分发挥市通信基础设施建设领导小组作用，通过建立健全定期例会、情况通报、重点督办等机制，及时协调解决相关问题，推动本市通信基础设施建设发展。领导小组各成员单位要强化责任意识、服务意识，根据职责分工，明确责任人和联系人，加强协同，形成合力。各区人民政府要在2018年底前建立或完善相应组织领导机制，将具体任务逐步下沉至街道（乡镇）、社区（村）。（责任单位：市工业和信息化局、各相关部门、各区人民政府）
　　（二）充分发挥企业主体作用。各电信企业要发挥建设主体作用，严格落实主体责任，加大建设投资力度，细化工作方案，严格按照国家相关工程建设规范标准施工，强化安全生产。天津铁塔公司要发挥对5G站址规划建设的统筹作用，整合电信运营企业的需求和存量设施，推动共建共享，提高集约建设水平。各基础电信企业加强与集团公司的沟通，切实落实相关战略合作协议要求，积极争取集团资金及项目支持，进一步加大提速降费力度，增强业务透明度，提升服务质量。各基础电信企业要积极应用先进技术，对于居民住宅区域的无线覆盖要采用楼间对打等综合解决方案模式，原则上不再进行塔站或楼顶天线等传统建设方式，推动通信基础设施的美观化、小型化，促进通信基础设施融入城市景观。（责任单位：天津电信公司、天津移动通信公司、天津联通公司、天津铁塔公司）
　　（三）加大资金支持力度。充分利用智能制造专项资金等多种资金渠道支持通信基础设施建设，重点支持智库建设，宽带普及率、用户上网体验速率提升、CDN升级及通信基础设施监管平台建设等关键指标提升项目，工业互联网、窄带物联网、5G网络、量子通信网、Wi-Fi及网络集约建设等通信基础设施建设。（责任单位：市财政局、市发展改革委、市工业和信息化局）
　　（四）加强舆论宣传。通过电视、报纸、新媒体等多种途径，加大宣传力度。为各电信企业提供展示平台，办好“通信改变生活 创新引领未来”系列活动，促进通信技术在工业及各领域的广泛应用。完善通信行业投诉机制，健全市民投诉渠道，不断提升行业服务水平。（责任单位：市委宣传部、市委网信办、市工业和信息化局、市通信管理局、天津电信公司、天津移动通信公司、天津联通公司、天津铁塔公司）

　　附件：
　　天津市通信基础设施主要发展指标（至2020年末）

序号	指标名称	目标	属性
1	通信基础设施建设投资	810亿元	预期性
2	家庭光纤宽带用户接入能力	1000Mbps	约束性
3	光纤到户覆盖能力	1500万	约束性
4	光纤宽带用户	490万	约束性
5	互联网城市出口带宽	30Tbps	约束性
6	CDN可利用服务带宽	500Gbps	约束性
7	4G基站数	35000个	约束性
8	固定宽带平均接入速率	超过300Mbps	约束性
9	固定宽带可用下载速率	提升50%以上（较2017年末） 排名全国前列	预期性
10	移动宽带可用下载速率	提升20%以上（较2017年末） 排名全国前列	预期性
11	第五代移动通信（5G）基站	超过1万个	约束性
12	公共Wi-Fi重点场所覆盖率	100%	约束性
13	高速千兆网络覆盖重点园区覆盖率	100%	约束性
14	通信基站站址数（含微站）	25000个	约束性
15	电信运营企业主要设备IPv6改造率	100%	约束性