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天津开发区关于构建中国新经济平台的意见
为主动迎接新时期发展的历史潮流和趋势，在中国改革开放三十周年之际，在天津市“解放思想、干事创业、科学发展”大讨论活动精神的指导下，天津开发区提出构建中国新经济平台的战略构想，作为统领今后工作的指导思想和实践目标。这一决策是天津开发区审时度势，全面落实科学发展观和天津市“一二三四五六”发展战略，抢抓滨海新区纳入国家发展战略的重大历史机遇，继往开来、开拓创新，谋求可持续发展，充分发挥滨海新区“排头兵”作用的行动纲领。
一、构建中国新经济平台的内涵
开发区构建中国新经济平台，就是要主动适应发展潮流，通过深化改革、扩大开放和推进创新，进一步完善市场经济运行机制，提升软、硬件服务能力，充分满足新兴产业和高端产业发展的要求，形成一个有利于吸引、承接、容纳各种先进经济要素和经济主体的功能优势区；就是要以市场为导向，以企业为主体，丰富和优化服务手段，不断吸引高质量、高水平的企业进驻，提高以企业竞争优势为鲜明特色的地区竞争力；就是要充分发挥政府主导作用，高效配置公共资源，创造更开放的国际化投资环境、更成熟的市场化商务环境和更现代化的生活环境，提升内生性增长动力，实现区域经济均衡、可持续发展；就是要全面落实“以人为本”的发展理念，聚集各类人才，以先进的体制机制大力激发各阶层人士的创造力和活力，为实现人的发展创造最优越的环境。
构建中国新经济平台的长期目标和愿景是建成经济高度繁荣、科技创新活跃、社会充满活力、人与自然和谐共生，对中国新时期发展模式具有示范意义的现代化新城区。
二、构建中国新经济平台的现实基础
天津开发区建区二十四年来，经过几代建设者的艰苦努力，取得了巨大的发展成就，积累了丰富的物质和精神财富；开发区的综合实力连续十一年排名国家级开发区第一，成为了天津市最大的经济增长点，为推动滨海新区开发开放做出了贡献，为新时期构建中国新经济平台打下了坚实的基础。回顾开发区的发展历程，成功经验主要在于：
1.始终坚持扩大开放，把招商引资作为核心要务。按照“项目是生命线、投资者是上帝”的理念，不断优化政府服务，引进和聚集了以世界500强跨国公司为代表的先进生产力，在中国以投资为主拉动经济增长的历史阶段，为区域长远发展积累了最宝贵的优质资源。
2.始终坚持改革创新，率先健全市场经济运行体制。开发区在不同的历史时期，探索了独具特色的土地开发模式，区域合作模式，以及专业、精简的政府管理体制，有效解决了发展所面临的资金、土地、人才、体制等问题。积极应对形势变化，不断调整和完善发展战略和政策，充分显示了创新和务实相结合的智慧和优势。
3.始终坚持环境提升，持续优化区域投资环境。适应跨国资本转移和产业发展的需求，开发区不断丰富投资环境内涵，从三通一平到七通一平，特别是到“新九通一平”，坚持不懈地提升软硬件的服务能力和水平，坚持通过为企业服务促进产业发展，有效控制区域经营成本，综合环境竞争力保持全国领先水平，使泰达成为了投资和创业的乐土。
4.始终坚持以先进产业为目标，大力发展先进制造业。开发区以不断完善的产业规划为引导，不断健全的政策体系为支撑，集中优势资源，成功的培育了电子信息、汽车制造、机械装备、生物医药等产出规模大、经济效益好、具有行业影响力的支柱产业。
5.始终坚持观念革新，营造了服务至上的区域文化。率先提出并坚持了“为投资者提供方便，让投资者赢得利润”、“人人是投资环境，
事事关区域形象”等全新理念，塑造了“永争第一”的核心价值观，凝炼了“开放、开拓、励精图大业，求新、求实、众志建新城”的泰达精神。
二十四年来，开发区成功打造了特别适合大型投资、发展工业制造业为主的综合平台，这个平台标志着当代中国改革开放事业的时代高度，是开发区未来持续发展的立身之本和战略基石。管委会提出构建中国新经济平台，就是对开发区历史的有机延续，对开发区长期积累的成功经验的继承和提升，就是要“以优势创造新的更大优势”。
三、构建中国新经济平台的内外部环境
宏观环境方面，经济全球化和区域经济一体化的趋势使经济要素的全球性流动与地区合作的广度与深度日益加强，国际产业转移更趋多样化，金融、保险、研发销售环节、专业服务等现代服务业正在加速转移；我国的市场化、工业化进程加快，外商投资准入领域进一步扩大，这些都是发展的主流，将为开发区继续扩大对外招商引资，巩固制造业发展优势和承接新的产业门类提供更加有利的条件。但另一方面，诸多不利因素和制约因素也正在集中体现，包括国际范围内FDI竞争日趋激烈，两税合一、出口退税、新劳动合同法等宏观政策的调整，人民币升值，CPI、PPI上升，要素价格全面高涨，以及更加趋紧的土地等资源，能源价格和节能减排等环保压力，使外向型经济面临着前所未有的发展难题，对开发区经济增长的模式和相对单一的产业结构都提出了新的挑战。
中观环境方面，天津市处于新的上升期，提出了“一二三四五六”的发展目标和工作思路，正在抢抓滨海新区纳入国家战略的历史性机遇，在全市范围内掀起科学发展和谐发展率先发展的新高潮；滨海新区综合配套改革方案得到国务院批复，八大功能区的发展布局已经清晰，各类发展资源正在加速流入，开发开放的推进速度进一步加快。这些为开发区乘势而上，快速提升发展水平提供了更加成熟的市场空间。但是，周边地区快速崛起，发展势头咄咄逼人，开发区不仅面临着对发展资源更加激烈的竞争，而且面临着在较大基数基础上继续保持高速增长的巨大压力。
内部环境方面，开发区在先进制造业、产业服务功能、市场影响力等方面积累了巨大优势，同时，开发区正处在产业结构的调整和提升阶段，但是外资大企业主力作用突出与新兴产业群体过小的矛盾，投资拉动增长特征明显与经济活力不足的矛盾，制造业可持续发展与土地供应紧缺之间的矛盾越来越突出，这些都需要开发区迅速、主动对发展模式做出调整，以适应新形势、新环境的要求。面对这些巨大挑战和危机，我们的战略调整不够坚决和清晰，发展思路不能适应新的发展动态，行动能力不能满足新的发展重任，体制机制、组织文化、干部队伍工作状态等不能跟上新形势的需要。为此，开发区必须从正反两个方面认真总结24年来的经验和教训，与时俱进，调整发展战略，重新掌握发展的主动权。
四、构建中国新经济平台的总体目标和指标体系
在2008年开发区工作会议上提出了“开发区构建中国新经济平台”的中远期发展战略，经过半年来的大讨论，结合“十一五”规划任务的调整，我们进一步明确了以下开发区构建中国新经济平台的总体目标。
以“中国最高水平、世界先进水平”为标准，巩固和提升先进制造业的先发优势，立足于建设滨海新区“高水平的现代制造业和研发转化基地”，把握新兴产业大发展的机会，成为国内外高附加值制造业、现代服务业、高成长性行业、新兴行业门类的重要承接地；完善创新环境和平台建设，逐步实现由“泰达制造”向“泰达创造”的转变，成为天津市及滨海新区高新技术产业、研发中心、专利和专有技术聚集度最高、经济要素集散与增值最活跃的功能区；推动和率先实践市场化改革进程，成为滨海新区体制、机制、功能、政策创新的执行载体。走出具有功能区特色的集约化、可持续发展的道路，实现环境友好、各类人才聚集、社会关系和谐的社会目标，成为天津及滨海新区加速工业现代化和城市现代化的示范新区。
根据以上总体目标，提出构建中国新经济平台的指标体系：
1.经济发展指标群
经济发展是开发区作为功能区的核心要务，是开发区在滨海新区开发开放中做出新贡献的主要体现。该指标群由经济总量、经济结构、发展强度、对外开放和节能减排5个指标类17项指标组成。
2.科技创新指标群
科技创新是开发区打造研发转化基地的主要支撑，是开发区产业升级的重要动力，是引领开发区未来发展的基石。新经济平台科技创新指标群包括科技投入、研发承载能力、科技转化能力和科技产出等4个指标类8项指标。
3.城市发展指标群
城市发展指标群由城市服务、资源利用和生态保护3个指标类8项指标构成。集中反映支撑开发区经济快速发展的能力，体现城市服务功能不断提升、资源利用效率进一步提高、生态环境持续优化等理念。
4.社会发展指标群
充分考虑开发区发展实际以及作为滨海新区功能区的定位，突出以人为本的基本精神，体现从业人员共享开发区经济增长成果、以人才聚集保障产业升级和经济社会共同发展的理念，该指标群共设置了劳动保障、人力资源、文化教育卫生等3个指标类8项指标。
五、构建中国新经济平台的主要举措
（一）主动承担重任，全力推进滨海新区开发开放
1.站在滨海新区全局高度谋划开发区的发展，在规模和总量上强化开发区对滨海新区整体发展的拉动作用。深刻理解开发区在滨海新区的功能和定位，以促进滨海新区整体发展的全局眼光，筹划开发区的产业发展导向、产业空间布局和城市规划建设，稳步推进开发区的产业结构优化和城市功能提升。集中资源、集中精力，进一步提高产业资源的集聚水平，主动依托滨海新区大市政、大交通体系的建设和完善，促进开发区与周边地区、滨海新区各功能区的功能互补和空间融合。
2.发挥开发区的先发优势，充当带动滨海新区开发开放的“排头兵”。主动承担滨海新区综合配套改革的攻坚任务，发挥开发区的体制优势，完成好《滨海新区综合配套改革方案实施计划》的各项任务，率先推动金融创新、土地管理、对外开放、行政体制等关键领域的改革创新，为区域整体改革推进探索和积累成功经验；整合和优化利用滨海新区整体政策资源，推进区域功能创新，强化开发区的功能竞争力。与先进地区“对标”，努力提高发展质量和效益，在市场化进程、产业能级提升、生态环保、社会和谐等方面走在全国前列，充分发挥开发区引领滨海新区贯彻落实科学发展观、推动经济社会又好又快发展的主引擎作用。
3.发挥开发区的服务、辐射功能，带动滨海新区整体发展。按照“统筹三个层面联动发展”的方针，妥善处理长远利益与现实利益、全局利益与局部利益的关系，树立大局意识、服务意识、合作意识，更加积极主动地融入新区发展大格局，使开发区成为滨海新区各类要素资源的集散中心，以新理念和新模式实现与周边地区合作共赢。依托开发区先进的市场经济体制、现代化的产业基础、丰富的对外经济合作经验和雄厚的区域开发实力等优势，在多领域、多层面上与周边地区开展互利合作，逐步形成优势互补、功能错位、有机联系、相互促进的良好发展格局。
（二）充分发挥中国北方对外开放门户作用，大力聚集各类发展资源和要素
1.全力营造国际化投资环境、商务环境和生活环境，使开发区成为中国北方市场化、国际化程度最高的区域，努力将开发区打造成外资进入中国市场和将来中国企业走向世界的门户，成为中国参与经济全球化和东北亚经济一体化的重要窗口。
2.优化招商工作体制，拓宽招商渠道，丰富招商手段，加强与咨询机构、行业协会等社会组织的联系，提高招商工作的专业化能力和水平；进一步调整完善招商政策体系，加大产业扶持政策的落实力度；优化业务流程和资源配置，加强对招商项目中各类投入的绩效评估，提高招商工作的效率和效益。
3.贯彻“天津以外都是外”的指导思想，充分依托两种资源、两个市场，在继续扩大利用外资的同时，高度重视内资项目的引进，提供公平、统一、具有竞争力的扶持措施和政策环境，支持中小企业的发展；结合滨海新区综合配套改革，率先扩展民营资本投资的准入领域，推进出城市建设和公共投资领域扩大开放的新举措，以我们有限的资本去撬动巨大的社会资本，参与开发区基础设施和功能载体的投资建设。
4.借鉴和引进跨国公司先进的营销理念和手段，以区位优势和高质量的投资环境为主打产品，优化开发区的宣传和营销策划手段，提高开发区的知名度和影响力，广泛吸引国内外各类目标资源、先进要素向开发区流动和聚集。
5.发挥开发区跨国公司云集的优势，开展多领域、深层次的国际合作和国际会议、论坛、会展等多种形式的商务交流，进一步提高和强化开发区作为对外开放门户的功能和辐射力。
（三）聚焦世界先进生产力，引领产业发展的新潮流
1.进一步壮大制造业的规模和总量，打造全国最高水平的先进制造业基地。保持工业制造业总量的快速增长，夯实基础，厚积薄发，特别要深入挖掘电子通讯行业的发展机会和发展潜力，在产品门类和产业领域方面进一步做深做广；加速培育航天航空、新能源、新材料、节能环保等新兴行业，壮大产出规模，加速吸引高端产业价值链。
2.完善产业规划和政策引导，着力提升产业能级。落实产业发展“高端化、高质化、高新化”的总体要求，鼓励和促进企业生产技术升级换代，向产业链高端延伸，支持企业向研发和销售两端延伸产业链；走集约化发展道路，着力提高产业发展的质量和效益；大力发展循环经济，把开发区建成全国最先进的国家生态工业园区。
3.优化综合商务环境，大力发展现代服务业。从软硬两方面着手，加快构建专业化的配套环境，提高开发区对高端现代服务产业的承载能力。依托开发区的产业基础和产业优势，积极引进物流、信息、技术服务等生产性服务业，形成制造业和服务业相互促进、相得益彰的发展格局；抢抓服务外包产业资本加速转移的难得机遇，发挥开发区的比较优势，完善配套政策和服务体系，促进开发区服务外包产业的快速起步和高速增长；以扩大直接融资和增强金融企业综合服务功能为重点，积极推进金融综合配套改革，率先建立起全国领先的现代金融服务体系和金融改革创新基地；以滨海新区“先试先行”政策为契机，大力发展大宗商品交易、技术交易、产权交易等各类要素市场，使开发区成为中国北方地区高端生产资料集散的重要节点。
（四）激发区域创新活力，以科技引领未来
1.以建设创新型区域为目标，以应用技术开发为导向，大力营造良好的科技创新环境，积极打造“官产学研”良性互动的科技创新体系。强化公共平台建设，完善研发转化配套条件，聚集各类创新要素，提升自主创新水平，提高高新技术产业和高新技术产品的增加值比重，在区域创新促进、创新型企业成长、创新投资活跃度等方面走在全国前列。
2.发挥政府在科技创新体系中的引导和激励作用，整合公共资源，优化投入结构，重点投向与主导产业相关联的领域和研发成果转化环节，提高投入绩效；充分利用国家鼓励科技创新的政策环境和滨海新区的体制优势，进一步完善政策环境，保持科技政策全国领先的地位；实施“科技企业成长路线图计划”，强化创新鼓励政策体系的引导作用，丰富平台服务和扶持手段。
3.加强科技招商，吸引更多的成熟技术转化项目进驻；大力引进京津地区的科技创新要素，广泛利用社会资源，积极促进市场主导下的合作；引进投资活跃、国内外知名的创投机构，加大对创新型产业、创新型商业模式、科技成果转化项目的投入力度，提高创新型企业的数量和质量，做大增量，做强存量。
4.坚持科技创新的市场导向，以科技创新对区域经济发展的贡献度作为开展科技工作的方针和检验科技工作成果的标准。到“十一五”末，力争培育成功30家高成长性科技企业、20家OTC和创业板市场目标企业，推动5家科技企业在国内外资本市场上市融资，培育20家以上拥有自主知识产权和较强行业影响力的科技型企业。
（五）提升城区载体功能，打造一流城市环境
1.以天津市和滨海新区的整体规划为指导，调整开发区城市空间规划，加快推进城市建设，提升城市功能和基础设施保障能力，满足区域产业升级和现代服务业、研发转化发展的需要，提高城区对新兴产业发展的服务能力；加快推进起步生活区、工业区的改造和存量盘活，实现开发区城区空间重构和功能转型，为高端产业的发展提供更有力的支持。
2.全面调整和完善开发区各专项规划，主要包括：制造业规划、现代服务业规划、商务商业环境规划、科技规划、信息化规划、文化发展规划、人口和人才发展规划、交通规划、土地利用规划、基础设施规划等；以此为基础，形成新的总体城市规划，并调整我区“十一五”社会经济发展规划。
3.加快推进现代服务产业园（MSD）、服务外包产业园、生物医药研究院等重点功能设施的建设，做好运营筹划和配套规划，充分发挥其载体功能，为开发区新兴业态的发展创造良好环境。加快推进连接开发区与周边地区的节点性交通项目建设，完善快捷、通达的对外交通体系。
4.建设全国领先的信息化环境，与时俱进，丰富和完善“E-TEDA”的概念，打造服务功能强大、服务内容丰富的信息化服务平台。加大宽带网络、无线网络、数据交换和处理中心等信息化基础设施建设和投入力度，提高开发区硬件信息设施的保障能力；引进高水平的专业化信息服务运营商，提供最前沿的电子商务、电子金融等专业化信息平台服务。
5.全面提升现代化城市管理和服务能力，依托现代电子信息技术和电子政务手段，以建设宜居城市环境为目标，以建立数字化的城市管理系统为载体，运用网格化城市管理手段，实现对城市居民、城市事件、城市部件的人性化、精细化管理，不断提高开发区城市服务功能，实现整洁的公共环境、人性化的交通网络和现代化的城市容貌。
6.大力推进生态工业园建设，以更高标准完成节能降耗、减排环保的各项指标，加大环保设施的投入，在污水集中处理、燃煤锅炉脱硫改造、循环经济生产流程改造等方面走在全国前列；完善政策体系，创新长效机制，大力倡导低消耗、少排污、重环保的生产生活方式；把开发区建成宜居生态新城区。
（六）贯彻以人为本理念，构建和谐泰达
1.实施新时期人才战略。创造一流的工作环境和生活环境，营造宽松的发展环境和浓厚的创业氛围，充分依托天津市的人才政策，创新和落实更加开放、灵活的产业移民政策，实施开发区“万名产业人才”引进工程，广泛吸引各类人才在开发区创业和发展，形成人才聚集的高地效应。
2.促进社会和谐。加大政府公共财政投入，提升公共服务水平，使全体人民共享改革开放成果。优化收入分配，建立完善职工工资增长的长效机制，实现职工收入稳步增长，促进各阶层、各利益群体和谐相处。努力创造更多就业岗位，改善劳动条件，增加从业者福利；扩大和完善社会保障机制，加大社会救助投入，关心和改善弱势群体的生活。
3.推进社会事业发展。着眼于区域的功能定位和发展方向，科学规划和建设各类社会服务设施；加大政府投入力度，提高教育、体育、文化、医疗卫生等社会公益事业发展水平，提高各阶层人群的生活环境满意度；积极鼓励社会力量兴办社会事业，努力探索新形势下社会事业发展和社会事务管理的新模式。
4.建设特色鲜明的区域文化。进一步挖掘多元文化基础，倡导开放的国际化、市场化、现代化价值导向，提炼、塑造泰达精神和文化内核，持续强化开发区文化软实力，形成具有不断解放思想、突破自我的思维方式，创业、拼搏的企业家精神，诚实信用的社会规则，开放、包容的文化氛围。
（七）深化体制机制创新，以改革作为发展的根本动力
1.进一步转变政府职能，建设效能型政府和服务型政府。首先是在发展战略、政策思路、以及改革措施上，要不断提高科学决策水平。其次是把政府的主要精力和资源放在为企业服务和创造良好的发展环境上。要取得这两方面的重大改进，就要通过调整，制度化的理顺职能、明确责任，深化行政审批制度改革，优化业务流程，推行扁平化管理，减少内部环节，提高效率。要通过改进工作标准，建立内外部考核监督机制，扩大政府服务的广度和深度，保障服务落实到位。
2.加快推进政企分开，政事分开，政府和社会组织分开。强化政府在制订规则、明确标准、细化指标、目标管理等方面的职责。创新政府提供公共服务的方式，以购买专业化的社会服务为主要途径，开展公共服务政府采购的探索和尝试。
3.建立多种形式的专家委员会，提高科学决策水平。推行政务公开，保障企业和居民的知情权、参与权，把管委会各部门的工作置于内外部服务对象的监督之下；建立“客户”打分制度，引进社会化的外部监督机制。畅通信息沟通渠道，及时收集企业和居民的建议意见，完善快速反馈机制。
4.盘活国有资产，提高公共资源利用效率和效益。优化财政投资结构和国有资产结构，盘活经营性资产，整合公共资源，提高资产运营效率，在经济发展、提升开发区综合环境中发挥更大作用。完善投资管理，提升开发区基础设施投资的效率和水平。以节约政府投资、降低社会综合成本为目标，严格预算管理，细化投资、管理各环节标准，强化监管和责任落实。
5.深化投融资体制改革，推进公用事业市场化。进一步理顺公共事业领域政府与企业的责权利关系，强化政府规划决策、引导投资、制定标准和监管服务等职能；打破行业垄断，在“公共产品、公告价格、公开补贴”的基础上，开放水电气热等公共产品市场，引进社会资本投资运营。
（八）推进组织创新，激发内部动力
1.改革干部培养任用机制，形成公平、公正、公开的干部选拔制度，“把握好用人指挥棒”；尝试内部职业设计、多途径培养的用人制度，适应发展需要，创新职位晋升、职级评定制度，使个人发展与组织发展、事业发展有机的统一起来，为干部发展提供更大的空间和更多的机会。
2.建立健全“目标决策、执行责任、考核监督”三个体系，改革优化分配制度。将考核体系与薪酬体系、职位升迁联系起来，丰富奖励先进的手段和措施，加强激励和约束机制，加大奖惩力度，破除平均主义和大锅饭、铁饭碗，切实体现“多劳多得”、“绩优多得”，起到鼓励先进、激励后进的积极作用，营造尽职、上进、创新的良好氛围和价值导向。落实“行政问责制”，严肃工作纪律，坚决杜绝影响开发区形象和事业的现象发生。
3.优化培训工作机制，提高培训的效率和效益。提高培训工作的实效性，提高干部队伍的整体素质和工作能力，结合实际工作的需要，有针对性地开展多种形式的公共基础理论和专业知识培训；加强干部轮岗、到先进地区挂职锻炼等工作，研究和尝试科级以下干部轮岗，为基层干部提供多岗位培训机会。
4.倡导以人为本，公平、合作、向上的组织文化，增强干部队伍的凝聚力。建立完善机关内部的沟通机制和沟通平台，畅通基层干部的意见表达渠道。加强组织文化活动，塑造充分体现泰达精神的组织文化内核。关心人的发展，强化上下级之间的良性互动。
六、构建中国新经济平台的总体要求
构建中国新经济平台，是开发区“十一五”后期甚至更长时期内工作目标的集中体现，对此，各有关单位要有高度的认识和统一思想，要在构建中国新经济平台总体战略思想的指导下，认真谋划工作思路，切实提高工作水平；特别是围绕构建中国新经济平台的重点工作，要勇于承担重任，主动“对表”，制定细化的工作方案，狠抓落实，保证构建中国新经济平台各项任务的顺利完成。
1.在发展思路上，要更加解放思想，树立大局观。面对挑战和新的发展目标，拓宽视野，增强创新意识，克服固步自封的经验主义，善于打破常规，以更加开放的思维判断发展态势，明确改革与发展工作的战略重点，开辟发展新路径。
2.在思想认识上，要适应形势的变化，树立强烈的危机意识。认清开发区新时期各项发展任务的艰巨性和紧迫性，克服本位主义，要增强沟通合作意识，树立对内对外更积极的服务意识。
3.在工作作风上，要快速形成共同努力、目标一致的工作氛围。要调整工作状态，增强工作的主动性。提高职业素养，倡导敬业和奉献精神，提高工作实效。还要克服得过且过敷衍责任的状态，克服消极无为的等靠思想，改进与开发区发展重任不相适应的工作方式和精神面貌，提高队伍战斗力。
天津开发区关于构建中国新经济平台的意见
为主动迎接新时期发展的历史潮流和趋势，在中国改革开放三十周年之际，在天津市“解放思想、干事创业、科学发展”大讨论活动精神的指导下，天津开发区提出构建中国新经济平台的战略构想，作为统领今后工作的指导思想和实践目标。这一决策是天津开发区审时度势，全面落实科学发展观和天津市“一二三四五六”发展战略，抢抓滨海新区纳入国家发展战略的重大历史机遇，继往开来、开拓创新，谋求可持续发展，充分发挥滨海新区“排头兵”作用的行动纲领。
一、构建中国新经济平台的内涵
开发区构建中国新经济平台，就是要主动适应发展潮流，通过深化改革、扩大开放和推进创新，进一步完善市场经济运行机制，提升软、硬件服务能力，充分满足新兴产业和高端产业发展的要求，形成一个有利于吸引、承接、容纳各种先进经济要素和经济主体的功能优势区；就是要以市场为导向，以企业为主体，丰富和优化服务手段，不断吸引高质量、高水平的企业进驻，提高以企业竞争优势为鲜明特色的地区竞争力；就是要充分发挥政府主导作用，高效配置公共资源，创造更开放的国际化投资环境、更成熟的市场化商务环境和更现代化的生活环境，提升内生性增长动力，实现区域经济均衡、可持续发展；就是要全面落实“以人为本”的发展理念，聚集各类人才，以先进的体制机制大力激发各阶层人士的创造力和活力，为实现人的发展创造最优越的环境。
构建中国新经济平台的长期目标和愿景是建成经济高度繁荣、科技创新活跃、社会充满活力、人与自然和谐共生，对中国新时期发展模式具有示范意义的现代化新城区。
二、构建中国新经济平台的现实基础
天津开发区建区二十四年来，经过几代建设者的艰苦努力，取得了巨大的发展成就，积累了丰富的物质和精神财富；开发区的综合实力连续十一年排名国家级开发区第一，成为了天津市最大的经济增长点，为推动滨海新区开发开放做出了贡献，为新时期构建中国新经济平台打下了坚实的基础。回顾开发区的发展历程，成功经验主要在于：
1.始终坚持扩大开放，把招商引资作为核心要务。按照“项目是生命线、投资者是上帝”的理念，不断优化政府服务，引进和聚集了以世界500强跨国公司为代表的先进生产力，在中国以投资为主拉动经济增长的历史阶段，为区域长远发展积累了最宝贵的优质资源。
2.始终坚持改革创新，率先健全市场经济运行体制。开发区在不同的历史时期，探索了独具特色的土地开发模式，区域合作模式，以及专业、精简的政府管理体制，有效解决了发展所面临的资金、土地、人才、体制等问题。积极应对形势变化，不断调整和完善发展战略和政策，充分显示了创新和务实相结合的智慧和优势。
3.始终坚持环境提升，持续优化区域投资环境。适应跨国资本转移和产业发展的需求，开发区不断丰富投资环境内涵，从三通一平到七通一平，特别是到“新九通一平”，坚持不懈地提升软硬件的服务能力和水平，坚持通过为企业服务促进产业发展，有效控制区域经营成本，综合环境竞争力保持全国领先水平，使泰达成为了投资和创业的乐土。
4.始终坚持以先进产业为目标，大力发展先进制造业。开发区以不断完善的产业规划为引导，不断健全的政策体系为支撑，集中优势资源，成功的培育了电子信息、汽车制造、机械装备、生物医药等产出规模大、经济效益好、具有行业影响力的支柱产业。
5.始终坚持观念革新，营造了服务至上的区域文化。率先提出并坚持了“为投资者提供方便，让投资者赢得利润”、“人人是投资环境，
事事关区域形象”等全新理念，塑造了“永争第一”的核心价值观，凝炼了“开放、开拓、励精图大业，求新、求实、众志建新城”的泰达精神。
二十四年来，开发区成功打造了特别适合大型投资、发展工业制造业为主的综合平台，这个平台标志着当代中国改革开放事业的时代高度，是开发区未来持续发展的立身之本和战略基石。管委会提出构建中国新经济平台，就是对开发区历史的有机延续，对开发区长期积累的成功经验的继承和提升，就是要“以优势创造新的更大优势”。
三、构建中国新经济平台的内外部环境
宏观环境方面，经济全球化和区域经济一体化的趋势使经济要素的全球性流动与地区合作的广度与深度日益加强，国际产业转移更趋多样化，金融、保险、研发销售环节、专业服务等现代服务业正在加速转移；我国的市场化、工业化进程加快，外商投资准入领域进一步扩大，这些都是发展的主流，将为开发区继续扩大对外招商引资，巩固制造业发展优势和承接新的产业门类提供更加有利的条件。但另一方面，诸多不利因素和制约因素也正在集中体现，包括国际范围内FDI竞争日趋激烈，两税合一、出口退税、新劳动合同法等宏观政策的调整，人民币升值，CPI、PPI上升，要素价格全面高涨，以及更加趋紧的土地等资源，能源价格和节能减排等环保压力，使外向型经济面临着前所未有的发展难题，对开发区经济增长的模式和相对单一的产业结构都提出了新的挑战。
中观环境方面，天津市处于新的上升期，提出了“一二三四五六”的发展目标和工作思路，正在抢抓滨海新区纳入国家战略的历史性机遇，在全市范围内掀起科学发展和谐发展率先发展的新高潮；滨海新区综合配套改革方案得到国务院批复，八大功能区的发展布局已经清晰，各类发展资源正在加速流入，开发开放的推进速度进一步加快。这些为开发区乘势而上，快速提升发展水平提供了更加成熟的市场空间。但是，周边地区快速崛起，发展势头咄咄逼人，开发区不仅面临着对发展资源更加激烈的竞争，而且面临着在较大基数基础上继续保持高速增长的巨大压力。
内部环境方面，开发区在先进制造业、产业服务功能、市场影响力等方面积累了巨大优势，同时，开发区正处在产业结构的调整和提升阶段，但是外资大企业主力作用突出与新兴产业群体过小的矛盾，投资拉动增长特征明显与经济活力不足的矛盾，制造业可持续发展与土地供应紧缺之间的矛盾越来越突出，这些都需要开发区迅速、主动对发展模式做出调整，以适应新形势、新环境的要求。面对这些巨大挑战和危机，我们的战略调整不够坚决和清晰，发展思路不能适应新的发展动态，行动能力不能满足新的发展重任，体制机制、组织文化、干部队伍工作状态等不能跟上新形势的需要。为此，开发区必须从正反两个方面认真总结24年来的经验和教训，与时俱进，调整发展战略，重新掌握发展的主动权。
四、构建中国新经济平台的总体目标和指标体系
在2008年开发区工作会议上提出了“开发区构建中国新经济平台”的中远期发展战略，经过半年来的大讨论，结合“十一五”规划任务的调整，我们进一步明确了以下开发区构建中国新经济平台的总体目标。
以“中国最高水平、世界先进水平”为标准，巩固和提升先进制造业的先发优势，立足于建设滨海新区“高水平的现代制造业和研发转化基地”，把握新兴产业大发展的机会，成为国内外高附加值制造业、现代服务业、高成长性行业、新兴行业门类的重要承接地；完善创新环境和平台建设，逐步实现由“泰达制造”向“泰达创造”的转变，成为天津市及滨海新区高新技术产业、研发中心、专利和专有技术聚集度最高、经济要素集散与增值最活跃的功能区；推动和率先实践市场化改革进程，成为滨海新区体制、机制、功能、政策创新的执行载体。走出具有功能区特色的集约化、可持续发展的道路，实现环境友好、各类人才聚集、社会关系和谐的社会目标，成为天津及滨海新区加速工业现代化和城市现代化的示范新区。
根据以上总体目标，提出构建中国新经济平台的指标体系：
1.经济发展指标群
经济发展是开发区作为功能区的核心要务，是开发区在滨海新区开发开放中做出新贡献的主要体现。该指标群由经济总量、经济结构、发展强度、对外开放和节能减排5个指标类17项指标组成。
2.科技创新指标群
科技创新是开发区打造研发转化基地的主要支撑，是开发区产业升级的重要动力，是引领开发区未来发展的基石。新经济平台科技创新指标群包括科技投入、研发承载能力、科技转化能力和科技产出等4个指标类8项指标。
3.城市发展指标群
城市发展指标群由城市服务、资源利用和生态保护3个指标类8项指标构成。集中反映支撑开发区经济快速发展的能力，体现城市服务功能不断提升、资源利用效率进一步提高、生态环境持续优化等理念。
4.社会发展指标群
充分考虑开发区发展实际以及作为滨海新区功能区的定位，突出以人为本的基本精神，体现从业人员共享开发区经济增长成果、以人才聚集保障产业升级和经济社会共同发展的理念，该指标群共设置了劳动保障、人力资源、文化教育卫生等3个指标类8项指标。
五、构建中国新经济平台的主要举措
（一）主动承担重任，全力推进滨海新区开发开放
1.站在滨海新区全局高度谋划开发区的发展，在规模和总量上强化开发区对滨海新区整体发展的拉动作用。深刻理解开发区在滨海新区的功能和定位，以促进滨海新区整体发展的全局眼光，筹划开发区的产业发展导向、产业空间布局和城市规划建设，稳步推进开发区的产业结构优化和城市功能提升。集中资源、集中精力，进一步提高产业资源的集聚水平，主动依托滨海新区大市政、大交通体系的建设和完善，促进开发区与周边地区、滨海新区各功能区的功能互补和空间融合。
2.发挥开发区的先发优势，充当带动滨海新区开发开放的“排头兵”。主动承担滨海新区综合配套改革的攻坚任务，发挥开发区的体制优势，完成好《滨海新区综合配套改革方案实施计划》的各项任务，率先推动金融创新、土地管理、对外开放、行政体制等关键领域的改革创新，为区域整体改革推进探索和积累成功经验；整合和优化利用滨海新区整体政策资源，推进区域功能创新，强化开发区的功能竞争力。与先进地区“对标”，努力提高发展质量和效益，在市场化进程、产业能级提升、生态环保、社会和谐等方面走在全国前列，充分发挥开发区引领滨海新区贯彻落实科学发展观、推动经济社会又好又快发展的主引擎作用。
3.发挥开发区的服务、辐射功能，带动滨海新区整体发展。按照“统筹三个层面联动发展”的方针，妥善处理长远利益与现实利益、全局利益与局部利益的关系，树立大局意识、服务意识、合作意识，更加积极主动地融入新区发展大格局，使开发区成为滨海新区各类要素资源的集散中心，以新理念和新模式实现与周边地区合作共赢。依托开发区先进的市场经济体制、现代化的产业基础、丰富的对外经济合作经验和雄厚的区域开发实力等优势，在多领域、多层面上与周边地区开展互利合作，逐步形成优势互补、功能错位、有机联系、相互促进的良好发展格局。
（二）充分发挥中国北方对外开放门户作用，大力聚集各类发展资源和要素
1.全力营造国际化投资环境、商务环境和生活环境，使开发区成为中国北方市场化、国际化程度最高的区域，努力将开发区打造成外资进入中国市场和将来中国企业走向世界的门户，成为中国参与经济全球化和东北亚经济一体化的重要窗口。
2.优化招商工作体制，拓宽招商渠道，丰富招商手段，加强与咨询机构、行业协会等社会组织的联系，提高招商工作的专业化能力和水平；进一步调整完善招商政策体系，加大产业扶持政策的落实力度；优化业务流程和资源配置，加强对招商项目中各类投入的绩效评估，提高招商工作的效率和效益。
3.贯彻“天津以外都是外”的指导思想，充分依托两种资源、两个市场，在继续扩大利用外资的同时，高度重视内资项目的引进，提供公平、统一、具有竞争力的扶持措施和政策环境，支持中小企业的发展；结合滨海新区综合配套改革，率先扩展民营资本投资的准入领域，推进出城市建设和公共投资领域扩大开放的新举措，以我们有限的资本去撬动巨大的社会资本，参与开发区基础设施和功能载体的投资建设。
4.借鉴和引进跨国公司先进的营销理念和手段，以区位优势和高质量的投资环境为主打产品，优化开发区的宣传和营销策划手段，提高开发区的知名度和影响力，广泛吸引国内外各类目标资源、先进要素向开发区流动和聚集。
5.发挥开发区跨国公司云集的优势，开展多领域、深层次的国际合作和国际会议、论坛、会展等多种形式的商务交流，进一步提高和强化开发区作为对外开放门户的功能和辐射力。
（三）聚焦世界先进生产力，引领产业发展的新潮流
1.进一步壮大制造业的规模和总量，打造全国最高水平的先进制造业基地。保持工业制造业总量的快速增长，夯实基础，厚积薄发，特别要深入挖掘电子通讯行业的发展机会和发展潜力，在产品门类和产业领域方面进一步做深做广；加速培育航天航空、新能源、新材料、节能环保等新兴行业，壮大产出规模，加速吸引高端产业价值链。
2.完善产业规划和政策引导，着力提升产业能级。落实产业发展“高端化、高质化、高新化”的总体要求，鼓励和促进企业生产技术升级换代，向产业链高端延伸，支持企业向研发和销售两端延伸产业链；走集约化发展道路，着力提高产业发展的质量和效益；大力发展循环经济，把开发区建成全国最先进的国家生态工业园区。
3.优化综合商务环境，大力发展现代服务业。从软硬两方面着手，加快构建专业化的配套环境，提高开发区对高端现代服务产业的承载能力。依托开发区的产业基础和产业优势，积极引进物流、信息、技术服务等生产性服务业，形成制造业和服务业相互促进、相得益彰的发展格局；抢抓服务外包产业资本加速转移的难得机遇，发挥开发区的比较优势，完善配套政策和服务体系，促进开发区服务外包产业的快速起步和高速增长；以扩大直接融资和增强金融企业综合服务功能为重点，积极推进金融综合配套改革，率先建立起全国领先的现代金融服务体系和金融改革创新基地；以滨海新区“先试先行”政策为契机，大力发展大宗商品交易、技术交易、产权交易等各类要素市场，使开发区成为中国北方地区高端生产资料集散的重要节点。
（四）激发区域创新活力，以科技引领未来
1.以建设创新型区域为目标，以应用技术开发为导向，大力营造良好的科技创新环境，积极打造“官产学研”良性互动的科技创新体系。强化公共平台建设，完善研发转化配套条件，聚集各类创新要素，提升自主创新水平，提高高新技术产业和高新技术产品的增加值比重，在区域创新促进、创新型企业成长、创新投资活跃度等方面走在全国前列。
2.发挥政府在科技创新体系中的引导和激励作用，整合公共资源，优化投入结构，重点投向与主导产业相关联的领域和研发成果转化环节，提高投入绩效；充分利用国家鼓励科技创新的政策环境和滨海新区的体制优势，进一步完善政策环境，保持科技政策全国领先的地位；实施“科技企业成长路线图计划”，强化创新鼓励政策体系的引导作用，丰富平台服务和扶持手段。
3.加强科技招商，吸引更多的成熟技术转化项目进驻；大力引进京津地区的科技创新要素，广泛利用社会资源，积极促进市场主导下的合作；引进投资活跃、国内外知名的创投机构，加大对创新型产业、创新型商业模式、科技成果转化项目的投入力度，提高创新型企业的数量和质量，做大增量，做强存量。
4.坚持科技创新的市场导向，以科技创新对区域经济发展的贡献度作为开展科技工作的方针和检验科技工作成果的标准。到“十一五”末，力争培育成功30家高成长性科技企业、20家OTC和创业板市场目标企业，推动5家科技企业在国内外资本市场上市融资，培育20家以上拥有自主知识产权和较强行业影响力的科技型企业。
（五）提升城区载体功能，打造一流城市环境
1.以天津市和滨海新区的整体规划为指导，调整开发区城市空间规划，加快推进城市建设，提升城市功能和基础设施保障能力，满足区域产业升级和现代服务业、研发转化发展的需要，提高城区对新兴产业发展的服务能力；加快推进起步生活区、工业区的改造和存量盘活，实现开发区城区空间重构和功能转型，为高端产业的发展提供更有力的支持。
2.全面调整和完善开发区各专项规划，主要包括：制造业规划、现代服务业规划、商务商业环境规划、科技规划、信息化规划、文化发展规划、人口和人才发展规划、交通规划、土地利用规划、基础设施规划等；以此为基础，形成新的总体城市规划，并调整我区“十一五”社会经济发展规划。
3.加快推进现代服务产业园（MSD）、服务外包产业园、生物医药研究院等重点功能设施的建设，做好运营筹划和配套规划，充分发挥其载体功能，为开发区新兴业态的发展创造良好环境。加快推进连接开发区与周边地区的节点性交通项目建设，完善快捷、通达的对外交通体系。
4.建设全国领先的信息化环境，与时俱进，丰富和完善“E-TEDA”的概念，打造服务功能强大、服务内容丰富的信息化服务平台。加大宽带网络、无线网络、数据交换和处理中心等信息化基础设施建设和投入力度，提高开发区硬件信息设施的保障能力；引进高水平的专业化信息服务运营商，提供最前沿的电子商务、电子金融等专业化信息平台服务。
5.全面提升现代化城市管理和服务能力，依托现代电子信息技术和电子政务手段，以建设宜居城市环境为目标，以建立数字化的城市管理系统为载体，运用网格化城市管理手段，实现对城市居民、城市事件、城市部件的人性化、精细化管理，不断提高开发区城市服务功能，实现整洁的公共环境、人性化的交通网络和现代化的城市容貌。
6.大力推进生态工业园建设，以更高标准完成节能降耗、减排环保的各项指标，加大环保设施的投入，在污水集中处理、燃煤锅炉脱硫改造、循环经济生产流程改造等方面走在全国前列；完善政策体系，创新长效机制，大力倡导低消耗、少排污、重环保的生产生活方式；把开发区建成宜居生态新城区。
（六）贯彻以人为本理念，构建和谐泰达
1.实施新时期人才战略。创造一流的工作环境和生活环境，营造宽松的发展环境和浓厚的创业氛围，充分依托天津市的人才政策，创新和落实更加开放、灵活的产业移民政策，实施开发区“万名产业人才”引进工程，广泛吸引各类人才在开发区创业和发展，形成人才聚集的高地效应。
2.促进社会和谐。加大政府公共财政投入，提升公共服务水平，使全体人民共享改革开放成果。优化收入分配，建立完善职工工资增长的长效机制，实现职工收入稳步增长，促进各阶层、各利益群体和谐相处。努力创造更多就业岗位，改善劳动条件，增加从业者福利；扩大和完善社会保障机制，加大社会救助投入，关心和改善弱势群体的生活。
3.推进社会事业发展。着眼于区域的功能定位和发展方向，科学规划和建设各类社会服务设施；加大政府投入力度，提高教育、体育、文化、医疗卫生等社会公益事业发展水平，提高各阶层人群的生活环境满意度；积极鼓励社会力量兴办社会事业，努力探索新形势下社会事业发展和社会事务管理的新模式。
4.建设特色鲜明的区域文化。进一步挖掘多元文化基础，倡导开放的国际化、市场化、现代化价值导向，提炼、塑造泰达精神和文化内核，持续强化开发区文化软实力，形成具有不断解放思想、突破自我的思维方式，创业、拼搏的企业家精神，诚实信用的社会规则，开放、包容的文化氛围。
（七）深化体制机制创新，以改革作为发展的根本动力
1.进一步转变政府职能，建设效能型政府和服务型政府。首先是在发展战略、政策思路、以及改革措施上，要不断提高科学决策水平。其次是把政府的主要精力和资源放在为企业服务和创造良好的发展环境上。要取得这两方面的重大改进，就要通过调整，制度化的理顺职能、明确责任，深化行政审批制度改革，优化业务流程，推行扁平化管理，减少内部环节，提高效率。要通过改进工作标准，建立内外部考核监督机制，扩大政府服务的广度和深度，保障服务落实到位。
2.加快推进政企分开，政事分开，政府和社会组织分开。强化政府在制订规则、明确标准、细化指标、目标管理等方面的职责。创新政府提供公共服务的方式，以购买专业化的社会服务为主要途径，开展公共服务政府采购的探索和尝试。
3.建立多种形式的专家委员会，提高科学决策水平。推行政务公开，保障企业和居民的知情权、参与权，把管委会各部门的工作置于内外部服务对象的监督之下；建立“客户”打分制度，引进社会化的外部监督机制。畅通信息沟通渠道，及时收集企业和居民的建议意见，完善快速反馈机制。
4.盘活国有资产，提高公共资源利用效率和效益。优化财政投资结构和国有资产结构，盘活经营性资产，整合公共资源，提高资产运营效率，在经济发展、提升开发区综合环境中发挥更大作用。完善投资管理，提升开发区基础设施投资的效率和水平。以节约政府投资、降低社会综合成本为目标，严格预算管理，细化投资、管理各环节标准，强化监管和责任落实。
5.深化投融资体制改革，推进公用事业市场化。进一步理顺公共事业领域政府与企业的责权利关系，强化政府规划决策、引导投资、制定标准和监管服务等职能；打破行业垄断，在“公共产品、公告价格、公开补贴”的基础上，开放水电气热等公共产品市场，引进社会资本投资运营。
（八）推进组织创新，激发内部动力
1.改革干部培养任用机制，形成公平、公正、公开的干部选拔制度，“把握好用人指挥棒”；尝试内部职业设计、多途径培养的用人制度，适应发展需要，创新职位晋升、职级评定制度，使个人发展与组织发展、事业发展有机的统一起来，为干部发展提供更大的空间和更多的机会。
2.建立健全“目标决策、执行责任、考核监督”三个体系，改革优化分配制度。将考核体系与薪酬体系、职位升迁联系起来，丰富奖励先进的手段和措施，加强激励和约束机制，加大奖惩力度，破除平均主义和大锅饭、铁饭碗，切实体现“多劳多得”、“绩优多得”，起到鼓励先进、激励后进的积极作用，营造尽职、上进、创新的良好氛围和价值导向。落实“行政问责制”，严肃工作纪律，坚决杜绝影响开发区形象和事业的现象发生。
3.优化培训工作机制，提高培训的效率和效益。提高培训工作的实效性，提高干部队伍的整体素质和工作能力，结合实际工作的需要，有针对性地开展多种形式的公共基础理论和专业知识培训；加强干部轮岗、到先进地区挂职锻炼等工作，研究和尝试科级以下干部轮岗，为基层干部提供多岗位培训机会。
4.倡导以人为本，公平、合作、向上的组织文化，增强干部队伍的凝聚力。建立完善机关内部的沟通机制和沟通平台，畅通基层干部的意见表达渠道。加强组织文化活动，塑造充分体现泰达精神的组织文化内核。关心人的发展，强化上下级之间的良性互动。
六、构建中国新经济平台的总体要求
构建中国新经济平台，是开发区“十一五”后期甚至更长时期内工作目标的集中体现，对此，各有关单位要有高度的认识和统一思想，要在构建中国新经济平台总体战略思想的指导下，认真谋划工作思路，切实提高工作水平；特别是围绕构建中国新经济平台的重点工作，要勇于承担重任，主动“对表”，制定细化的工作方案，狠抓落实，保证构建中国新经济平台各项任务的顺利完成。
1.在发展思路上，要更加解放思想，树立大局观。面对挑战和新的发展目标，拓宽视野，增强创新意识，克服固步自封的经验主义，善于打破常规，以更加开放的思维判断发展态势，明确改革与发展工作的战略重点，开辟发展新路径。
2.在思想认识上，要适应形势的变化，树立强烈的危机意识。认清开发区新时期各项发展任务的艰巨性和紧迫性，克服本位主义，要增强沟通合作意识，树立对内对外更积极的服务意识。
3.在工作作风上，要快速形成共同努力、目标一致的工作氛围。要调整工作状态，增强工作的主动性。提高职业素养，倡导敬业和奉献精神，提高工作实效。还要克服得过且过敷衍责任的状态，克服消极无为的等靠思想，改进与开发区发展重任不相适应的工作方式和精神面貌，提高队伍战斗力。
天津经济技术开发区管委会
二○○八年七月十六日
二○○八年七月十六日
