中共天津市委、天津市人民政府批转《文化新闻出版部门管理体制改革的初步意见》的通知
- 发布部门： 天津市政府中共天津市委
- 发文字号：津党发[1984]24号
- 发布日期：1984.11.02
- 实施日期：1984.11.02
- 时效性： 现行有效
- 效力级别： 地方规范性文件
- 法规类别： 新闻党的领导法规制度
各区县党委和人民政府，市委各部委，市级国家机关各党组（党委），各人民团体党组：
市委、市人民政府同意市委宣传部报送的《文化新闻出版部门管理体制改革的初步意见》，现转发你们，请各有关部门认真贯彻执行。
文化、新闻、出版部门都是党的重要宣传部门。在这些部门实行承包责任制等办法，经验还不多，希望市委宣传部和各有关领导部门给予经常的具体指导，注意调查研究，发现问题，及时解决。特别是对已经实行承包责任制的单位要给予更多的关注，帮助他们搞好各项改革。对于承包后剩余下来的人员，一定要做出妥善安置，使人尽其才，各得其所。
从事精神产品生产的部门不同于从事物质产品生产的部门，不应该把增加直接的经济收入作为改革的主要目的，更不能作为唯一的目的，而应该把更有效地宣传党的方针政策，搞好对广大群众的思想教育，满足人民日益增长的文化生活需要作为改革所要达到的主要目标。不论是已经实行承包责任制的单位还是没有实行的单位，都要使局部的利益服从整体的需要；既讲工作的数量，又讲工作的质量；既讲经济效益，更讲社会效益，增强社会责任感，把更多更好的成果展现在人民面前。
文化、新闻、出版部门的情况互相差异很大，在改革中要注意从自己的不同情况出发，采取不同的具体改革措施，切不可套用一个模式，更不要把工厂企业的一套办法简单地照搬到这些部门来。
现在转发的这个《改革的初步意见》，只是宣传系统改革的一部分内容。希望市委宣传部认真研究如何加强宣传队伍思想、业务、作风的建设，如何改革宣传工作，使之更好地适应改革和开放的新形势的需要，在社会主义精神文明建设和四化建设中发挥更大的作用。
文化新闻出版部门管理体制改革的初步意见
文化新闻出版部门的改革，要在坚持四项基本原则，坚持服从于服务于党的总任务、总目标下进行，正确处理好增强社会效果和提高经济效益的关系。通过改革，提高宣传工作质量，为社会提供更多更好的精神产品，满足人民群众日益增长的文化生活需要。当前重点搞好以下几项改革。
一、艺术表演团体逐步推广承包责任制
各艺术表演团体分别情况，采取不同的承包形式：文化局新组建的轻音乐团及曲艺团两个承包队，实行“全民所有，集体经营，独立核算，自负盈亏”，国家不再给予经济补贴；文化局所属其他院团及院团组建的承包演出单位，实行“定额补贴，独立核算，盈余分成，亏损不补”。国家对院团的定额补贴，目前维持去年水平，以后逐步减少；对院团的政策性专项补贴，将逐步扩大。院团盈余不上缴，一部分留作事业发展经费，一部分作为福利基金和个人分成。要根据国家政策，制定合理的分配比例和奖励办法。鉴于艺术表演团体的特殊性，个人分成比例可略高一些。
实行承包后，国家对院团、院团对承包演出单位，每年提出有关艺术生产的各项指标，以及创作、排练、演出新剧（节）目的要求，实行计划管理。允许承包演出单位根据计划自主安排艺术生产，并按政策规定搞好经营。
各承包演出单位，凡有条件的都可采取民主协商与上级核准相结合的办法，选举团（队）长和团（队）管理委员会，实行团长（或队长、主演）负责制。要向承包演出单位指派政治指导员，加强思想政治工作。
属于艺术表演团体性质的广播电视艺术团、电视剧组、电影厂摄制组等，可以参照上述办法实行承包责任制。
二、新闻出版、广播电视部门进行改革试点
天津日报社、今晚报社、出版局、广播电视局及其所属单位，是党和政府的重要宣传部门，在改革方面应取积极慎重的态度，宜于先行试点，取得经验后，再全面铺开。拟在报社选一个部，出版局选一个社，广播电视局选一个台属部门，试行部主任（社长或总编）负责制。先作以下几方面的改革：
１．适当下放干部管理权限，实行分级管理。上一级原则上只任免下一级的主要负责人。在定编、定员的条件下，单位有权按上级批准的规定，自行调配工作人员；具备条件时，对编辑、记者可试行聘任制。被解聘的人员另行安排其他工作，在等待安排期间，只发基本工资，不发奖金。
２．给予奖金支配权。按照国家和市里的有关规定，对编辑、记者和其他工作人员，实行定额管理加奖励的办法；也可以实行浮动工资制，有条件的还可实行岗位津贴和职务津贴。对犯有各种过失的工作人员，单位有权按国务院、市人民政府和本单位的有关法规、制度、规定执行纪律，并可扣除乃至取消奖金或向下浮动工资。
３．扩大管理权。报社、广播电视局的试点单位，有权根据工作需要，设置内部机构，建立和健全各项规章制度，培养和开发人才，推进自身业务全面改革。出版局的试点出版社全面实行企业管理，有权按照规定使用生产发展基金和集体福利基金，有权开辟第二发行渠道和印刷渠道。
４．每半年对试点单位的负责人和领导班子其他成员进行一次考核，年终总结鉴定。对工作成绩显著的继续留任，并给予适当奖励，优秀的可向上浮动工资一级一年；对不能胜任的予以撤换。
三、后勤、生产等部门放手实行承包责任制
食堂、运输以及行政管理部门，凡有条件的，都实行承包责任制。允许有条件的食堂对外营业，或搞加工，或搞有关经营，所得收入，可用一部分奖励炊管人员，一部分改善职工伙食。
报社、广播电视局、社会科学院的印刷厂和出版局的印刷四厂，参照国营工业企业整顿的要求进行整顿，建立严格的经济核算制，实行层层承包。天津日报社印刷车间实行承包责任制后，在不增加人力、设备，保证按质、按量、按时完成出报任务的前提下，可以承揽印刷副业。印刷副业收入加成费，提取一定比例，按照国家和市里有关规定，用于奖励有关工作人员。广播电视局、社会科学院的印刷厂可以照此仿行。
新华书店各门市部，凡有条件的都实行承包责任制。
四、建立各类服务公司，开展多种咨询、服务工作
各单位根据自己的专长和条件，可建立各种类型的服务公司，开展多种经营，为宣传文化事业服务、为四化建设服务。并且通过组建服务公司，发挥老干部的作用，安置编余人员，安排待业子女；增加经济收入，装备和发展自己，提高职工福利。
天津日报社建立读者服务公司，经营广告印刷、摄影、复印、彩色扩印等业务。
文化局建立文化艺术服务公司，统一领导和管理所属各院、团在政策允许条件下，开展为艺术生产服务、为社会服务的多种经营。建立艺术人才交流中心，为承包后的多余人员安排去向。
社会科学院、社联分别建立服务公司，开展咨询、科研等业务。社联的服务公司，下设外经、外贸、会计、经营管理、商品学、法学等各种咨询服务组和顾问组，为我市两个文明建设和对外开放、对内搞活经济献计献策。
文联建立文艺联合服务公司，为丰富广大群众的文化艺术生活服务。公司下设美术装璜设计、绘画装帧裱糊、摄影图片、群众歌曲等服务部，并开设文艺书店等。
出版局建立印刷服务公司，经营出版系统以外的书刊等印制业务。
广播电视局要加强对广播电视服务公司和音像制品公司的领导，积极与港澳地区和国外的广播、电视、音像制品等企业洽谈，扩大出售、购进、合拍、合录节目的业务。
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中共天津市委、天津市人民政府批转
《文化新闻出版部门管理体制改革的初步意见》的通知
（１９８４年１１月２日 津党发〔１９８４〕２４号）
各区县党委和人民政府，市委各部委，市级国家机关各党组（党委），各人民团体党组：
市委、市人民政府同意市委宣传部报送的《文化新闻出版部门管理体制改革的初步意见》，现转发你们，请各有关部门认真贯彻执行。
文化、新闻、出版部门都是党的重要宣传部门。在这些部门实行承包责任制等办法，经验还不多，希望市委宣传部和各有关领导部门给予经常的具体指导，注意调查研究，发现问题，及时解决。特别是对已经实行承包责任制的单位要给予更多的关注，帮助他们搞好各项改革。对于承包后剩余下来的人员，一定要做出妥善安置，使人尽其才，各得其所。
从事精神产品生产的部门不同于从事物质产品生产的部门，不应该把增加直接的经济收入作为改革的主要目的，更不能作为唯一的目的，而应该把更有效地宣传党的方针政策，搞好对广大群众的思想教育，满足人民日益增长的文化生活需要作为改革所要达到的主要目标。不论是已经实行承包责任制的单位还是没有实行的单位，都要使局部的利益服从整体的需要；既讲工作的数量，又讲工作的质量；既讲经济效益，更讲社会效益，增强社会责任感，把更多更好的成果展现在人民面前。
文化、新闻、出版部门的情况互相差异很大，在改革中要注意从自己的不同情况出发，采取不同的具体改革措施，切不可套用一个模式，更不要把工厂企业的一套办法简单地照搬到这些部门来。
现在转发的这个《改革的初步意见》，只是宣传系统改革的一部分内容。希望市委宣传部认真研究如何加强宣传队伍思想、业务、作风的建设，如何改革宣传工作，使之更好地适应改革和开放的新形势的需要，在社会主义精神文明建设和四化建设中发挥更大的作用。
文化新闻出版部门管理体制改革的初步意见
文化新闻出版部门的改革，要在坚持四项基本原则，坚持服从于服务于党的总任务、总目标下进行，正确处理好增强社会效果和提高经济效益的关系。通过改革，提高宣传工作质量，为社会提供更多更好的精神产品，满足人民群众日益增长的文化生活需要。当前重点搞好以下几项改革。
一、艺术表演团体逐步推广承包责任制
各艺术表演团体分别情况，采取不同的承包形式：文化局新组建的轻音乐团及曲艺团两个承包队，实行“全民所有，集体经营，独立核算，自负盈亏”，国家不再给予经济补贴；文化局所属其他院团及院团组建的承包演出单位，实行“定额补贴，独立核算，盈余分成，亏损不补”。国家对院团的定额补贴，目前维持去年水平，以后逐步减少；对院团的政策性专项补贴，将逐步扩大。院团盈余不上缴，一部分留作事业发展经费，一部分作为福利基金和个人分成。要根据国家政策，制定合理的分配比例和奖励办法。鉴于艺术表演团体的特殊性，个人分成比例可略高一些。
实行承包后，国家对院团、院团对承包演出单位，每年提出有关艺术生产的各项指标，以及创作、排练、演出新剧（节）目的要求，实行计划管理。允许承包演出单位根据计划自主安排艺术生产，并按政策规定搞好经营。
各承包演出单位，凡有条件的都可采取民主协商与上级核准相结合的办法，选举团（队）长和团（队）管理委员会，实行团长（或队长、主演）负责制。要向承包演出单位指派政治指导员，加强思想政治工作。
属于艺术表演团体性质的广播电视艺术团、电视剧组、电影厂摄制组等，可以参照上述办法实行承包责任制。
二、新闻出版、广播电视部门进行改革试点
天津日报社、今晚报社、出版局、广播电视局及其所属单位，是党和政府的重要宣传部门，在改革方面应取积极慎重的态度，宜于先行试点，取得经验后，再全面铺开。拟在报社选一个部，出版局选一个社，广播电视局选一个台属部门，试行部主任（社长或总编）负责制。先作以下几方面的改革：
１．适当下放干部管理权限，实行分级管理。上一级原则上只任免下一级的主要负责人。在定编、定员的条件下，单位有权按上级批准的规定，自行调配工作人员；具备条件时，对编辑、记者可试行聘任制。被解聘的人员另行安排其他工作，在等待安排期间，只发基本工资，不发奖金。
２．给予奖金支配权。按照国家和市里的有关规定，对编辑、记者和其他工作人员，实行定额管理加奖励的办法；也可以实行浮动工资制，有条件的还可实行岗位津贴和职务津贴。对犯有各种过失的工作人员，单位有权按国务院、市人民政府和本单位的有关法规、制度、规定执行纪律，并可扣除乃至取消奖金或向下浮动工资。
３．扩大管理权。报社、广播电视局的试点单位，有权根据工作需要，设置内部机构，建立和健全各项规章制度，培养和开发人才，推进自身业务全面改革。出版局的试点出版社全面实行企业管理，有权按照规定使用生产发展基金和集体福利基金，有权开辟第二发行渠道和印刷渠道。
４．每半年对试点单位的负责人和领导班子其他成员进行一次考核，年终总结鉴定。对工作成绩显著的继续留任，并给予适当奖励，优秀的可向上浮动工资一级一年；对不能胜任的予以撤换。
三、后勤、生产等部门放手实行承包责任制
食堂、运输以及行政管理部门，凡有条件的，都实行承包责任制。允许有条件的食堂对外营业，或搞加工，或搞有关经营，所得收入，可用一部分奖励炊管人员，一部分改善职工伙食。
报社、广播电视局、社会科学院的印刷厂和出版局的印刷四厂，参照国营工业企业整顿的要求进行整顿，建立严格的经济核算制，实行层层承包。天津日报社印刷车间实行承包责任制后，在不增加人力、设备，保证按质、按量、按时完成出报任务的前提下，可以承揽印刷副业。印刷副业收入加成费，提取一定比例，按照国家和市里有关规定，用于奖励有关工作人员。广播电视局、社会科学院的印刷厂可以照此仿行。
新华书店各门市部，凡有条件的都实行承包责任制。
四、建立各类服务公司，开展多种咨询、服务工作
各单位根据自己的专长和条件，可建立各种类型的服务公司，开展多种经营，为宣传文化事业服务、为四化建设服务。并且通过组建服务公司，发挥老干部的作用，安置编余人员，安排待业子女；增加经济收入，装备和发展自己，提高职工福利。
天津日报社建立读者服务公司，经营广告印刷、摄影、复印、彩色扩印等业务。
文化局建立文化艺术服务公司，统一领导和管理所属各院、团在政策允许条件下，开展为艺术生产服务、为社会服务的多种经营。建立艺术人才交流中心，为承包后的多余人员安排去向。
社会科学院、社联分别建立服务公司，开展咨询、科研等业务。社联的服务公司，下设外经、外贸、会计、经营管理、商品学、法学等各种咨询服务组和顾问组，为我市两个文明建设和对外开放、对内搞活经济献计献策。
文联建立文艺联合服务公司，为丰富广大群众的文化艺术生活服务。公司下设美术装璜设计、绘画装帧裱糊、摄影图片、群众歌曲等服务部，并开设文艺书店等。
出版局建立印刷服务公司，经营出版系统以外的书刊等印制业务。
广播电视局要加强对广播电视服务公司和音像制品公司的领导，积极与港澳地区和国外的广播、电视、音像制品等企业洽谈，扩大出售、购进、合拍、合录节目的业务。
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