天津市人民政府关于印发天津市人民政府行政应诉工作办法的通知
（津政发〔2017〕13号）

各区人民政府，各委、局，各直属单位：

　　现将《天津市人民政府行政应诉工作办法》印发给你们，自2017年5月1日起施行。



　　第一条　为规范市人民政府在行政诉讼活动中的应诉工作，提高行政应诉水平，促进依法行政，根据《中华人民共和国行政诉讼法》和《中华人民共和国行政复议法》的规定，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　市人民政府的行政应诉工作适用本办法。


　　第三条　市人民政府作为被告的行政应诉工作，分为一般事项、较大事项和重大事项，一般事项授权市法制办直接办理，较大事项报常务副市长批准，重大事项报市长批准。

　　市法制办负责指导有关行政机关开展行政应诉工作，积极协同人民法院做好矛盾化解和案件调解工作。


　　第四条　市政府办公厅，各区人民政府，市人民政府组成部门、直属特设机构、直属机构、直属事业单位和受市人民政府委托的组织，应当依据各自职责，按照“谁主管（作出）、谁负责、谁应诉”的原则，具体承办以市人民政府为被告的涉及本单位主管事务的应诉工作，并承担相关举证责任。

　　未经复议的案件，原行政行为主管（作出）单位作为应诉事务承办单位。

　　经复议市人民政府为共同被告的案件，原行政行为主管（作出）单位作为原行政行为部分的应诉事务承办单位，市法制办作为复议部分的应诉事务承办单位。

　　经市人民政府原级复议并作出维持决定的案件，由原行政行为主管（作出）单位和市法制办共同承办应诉工作，原行政行为主管（作出）单位准备答辩材料，经市法制办审核后，由原行政行为主管（作出）单位统一向市人民政府领导同志书面报告，加盖市人民政府公章后送交人民法院。

　　经复议市人民政府为单独被告的案件，对复议行为提起诉讼的，市法制办作为应诉事务承办单位；对原行政行为提起诉讼的，原行政行为主管（作出）单位作为应诉事务承办单位。

　　被诉行政行为应诉事务承办单位不明确的，由市法制办根据诉讼事项报市人民政府领导同志确定。


　　第五条　市人民政府的行政诉讼案件的应诉事务承办单位应当履行市人民政府的应诉职责，准备答辩材料，制作法定代表人身份证明书、授权委托书。

　　答辩材料应当包括以下内容：

　　（一）答辩状代拟稿；

　　（二）作出行政行为的证据和所依据的规范性文件；

　　（三）其他需要提交的材料。

　　授权委托书应当载明诉讼代理人的基本情况、代理事项、代理权限等内容。


　　第六条　行政机关负责人应当按照《中华人民共和国行政诉讼法》第三条第三款的规定出庭应诉，行政机关负责人包括行政机关的正职和副职负责人。

　　下列第一审行政诉讼案件，行政机关负责人非因正当理由不得拒绝出庭应诉：

　　（一）因农村集体土地或者国有土地上房屋征收补偿等引发的社会影响重大的共同诉讼、集团诉讼案件；

　　（二）因行政行为致使公民死亡或者完全丧失劳动能力而引发的行政赔偿案件；

　　（三）因撤销行政许可、吊销许可证或执照、责令停产停业或者行政行为致使公民丧失主要生活来源而引发的案件；

　　（四）对本行政机关行政执法活动可能产生重大影响的案件；

　　（五）上级行政机关或者人民法院要求行政机关负责人出庭应诉的案件。


　　第七条　行政机关负责人出庭应诉的，可以另行委托一至二名诉讼代理人。行政机关负责人不能出庭应诉的，应当委托至少一名行政机关工作人员作为诉讼代理人参加诉讼。

　　经市人民政府原级复议并作出维持决定的案件，应当委托原行政行为主管（作出）单位工作人员和市法制办工作人员作为诉讼代理人参加诉讼。

　　诉讼代理人中至少有一名是被诉行政行为的承办人或者熟悉相关业务的工作人员。


　　第八条　诉讼代理人应当按照人民法院的通知，准时参加诉讼活动。确因特殊情况不能按时出庭的，应当提前告知人民法院并说明理由，并可依法向人民法院申请延期。

　　诉讼代理人按照授权委托行使下列权限：

　　（一）出庭参加诉讼活动；

　　（二）行使诉讼权利；

　　（三）承认原告变更全部或者部分诉讼请求；

　　（四）进行调解、和解；

　　（五）其他委托事项。

　　诉讼代理人必须严格履行职责，自觉践行社会主义核心价值观，在委托权限范围内进行诉讼活动，及时向市人民政府书面报告诉讼过程中的重大问题。


　　第九条　市政府办公厅收到以市人民政府为被告的应诉通知书（起诉状副本）后，直接转送市法制办，由市法制办按照本办法第四条规定办理。

　　市政府办公厅配合应诉事务承办单位做好有关应诉工作，在市人民政府领导同志批准的行政诉讼答辩状、法定代表人身份证明书、授权委托书等文书上加盖市人民政府公章。


　　第十条　应诉事务承办单位应当在收到应诉通知书（起诉状副本）之日起5日内准备答辩材料、制作法定代表人身份证明书和授权委托书，按照本办法第三条规定报批，加盖市人民政府公章后送交人民法院。


　　第十一条　人民法院作出撤销（含重新作出行政行为）、确认违法、无效、变更、责令履行职责、履行给付义务或者承担赔偿责任等行政机关败诉判决的行政诉讼案件，应诉事务承办单位应当在败诉法律文书生效后30日内，向市人民政府提交败诉分析报告，并抄送市法制办。

　　败诉分析报告应当包括以下内容：

　　（一）诉讼案件的基本案情；

　　（二）人民法院的判决结果；

　　（三）有关的工作建议、意见和整改落实措施；

　　（四）其他需要说明的事项。


　　第十二条　应诉事务承办单位对人民法院作出的第一审判决或者裁定不服，要求上诉的，应当在收到判决书或者裁定书之日起5日内将上诉意见报送市法制办，由市法制办审查并提出建议后报市人民政府审定。

　　市人民政府决定上诉的行政诉讼案件，应诉事务承办单位应当在法定上诉期限内向人民法院提起上诉。


　　第十三条　原告或者有关当事人对人民法院作出的第一审判决或者裁定不服提起上诉的，第一审应诉事务承办单位应当作为上诉案件的应诉事务承办单位，按照本办法的规定做好上诉案件的应诉工作。


　　第十四条　应诉事务承办单位认为人民法院作出的终审判决或者裁定确有错误的，应当报请市人民政府同意后，依法向人民法院申请再审。


　　第十五条　原告或者有关当事人拒绝履行人民法院发生法律效力的判决或者裁定的，应诉事务承办单位应当向市人民政府提出申请人民法院强制执行或者依法强制执行的建议。


　　第十六条　人民法院向市人民政府发送的司法建议书，由应诉事务承办单位提出回复意见，报市人民政府同意后，向人民法院反馈。


　　第十七条　行政诉讼案件终结后，应诉事务承办单位应当按照档案管理相关规定立卷归档。


　　第十八条　行政机关应当合理安排行政应诉工作人员的行政应诉工作，并对工作经费、必要装备、车辆使用等提供保障。


　　第十九条　本办法自2017年5月1日起施行，《天津市人民政府关于印发天津市人民政府行政应诉工作办法（试行）的通知》（津政发〔2015〕24号）同时废止。

　　附件
　　市人民政府行政应诉相关事项审批权

序号	事项	审批
1	市人民政府作为被告行政应诉工作中的重大事项。	市长
2	市人民政府作为被告行政应诉工作中的较大事项。	常务副市长
3	被诉行政行为应诉事务承办单位不明确的，由市法制办根据诉讼事项报市人民政府领导同志确定。	常务副市长
4	第一审较大案件的答辩状、法定代表人身份证明书和授权委托书等文书加盖市人民政府公章事项。	常务副市长
5	引发的社会影响重大的共同诉讼、集团诉讼等四类案件以及上级行政机关或人民法院要求市政府负责人出庭应诉的案件；市法制办认为市人民政府负责人确有出庭应诉必要的案件。	常务副市长
6	对人民法院作出的第一审判决或者裁定不服，要求上诉的案件，由市法制办审查并提出建议后报市人民政府审定。	常务副市长
7	应诉事务承办单位认为人民法院作出的终审判决或者裁定确有错误的，应当报请市人民政府依法向人民法院申请再审。	常务副市长
8	原告或者有关当事人拒绝履行人民法院发生法律效力的判决或者裁定的案件，提出申请人民法院强制执行或者依法强制执行的建议。	常务副市长
9	人民法院向市人民政府发送司法建议书的回复意见。	常务副市长
10	决定败诉案件问责追责事项。	常务副市长
11	原告或者有关当事人对人民法院作出的第一审判决或者裁定不服提起上诉的，第二审答辩状、法定代表人身份证明书和授权委托书等文书加盖市人民政府公章事项。	市政府秘书长
12	信息公开案件以及适用简易程序审理的一般性案件，答辩状、法定代表人身份证明书和授权委托书等文书加盖市人民政府公章事项。	市政府秘书长
13	只涉及行政应诉程序性事项及加盖市人民政府公章事项。	市政府秘书长

　　注：市政府办公厅、市法制办和其他应诉事务承办单位，根据上述事项审批权限报市政府领导同志审批，市政府办公厅按照领导批示加盖市人民政府公章。