天津市农机办关于印发2015年农机化工作要点的通知
（津农机综〔2015〕8号）

各区县农机中心，滨海新区农业局，市农机办机关各处（部）及直属各单位：

　　为贯彻2015年天津市农机化工作会议精神，切实做好2015年农机化各项工作，现将《2015年农机化工作要点》印发给你们。

　　请各区县、各单位和各部门结合各自职责和工作实际进行认真研究，制定具体措施，细化分解责任，共同把2015年的各项工作任务落到实处。



　　2015年是加快发展现代都市型农业的关键之年，也是实现“十二五”农机化发展规划的收官之年。全市农机化工作的总要求是，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实市委十届六次全会精神和全国农机化工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，主动适应农业农村经济发展的新常态，以提高发展质量和效益为中心，把转方式调结构放到更加重要位置，全力推进农机装备产业，全力打造农机化装备保障和技术支撑两个升级版，保持农机化持续健康发展。

　　2015年全市农机化发展的预期目标是：农作物秸秆综合利用率提高到90%以上；综合机械化水平达到86%；设施农业主要生产环节机械化水平实现新突破；农机安全“三率”稳步提高，农机安全生产不超过市安委会下达的控制指标。

　　实现这一目标要求，要把握稳增长和调结构的平衡点，积极发现和培育新的增长点，加快形成与以往不同的农业机械化增长方式，挖掘提质增效转型升级新动力。着重抓好以下几方面工作：

　　一、毫不松懈地实施好农机购置补贴政策，着力调整农机装备结构

　　2015年，中央和市级财政安排我市农机购置补贴资金继续保持上年水平。要积极加强与市财政的沟通协调，力争尽快出台今年农机购置补贴实施方案，便于各区县尽早组织实施。各区县农机管理部门要积极争取本级财政加大投入，积极落实配套资金。紧紧抓住农机购置补贴政策实施，把握引导农民投资的方向，大力发展集成先进科技创新成果的现代化农机装备，向装备转型发展要动力。一是紧紧围绕全市农业结构调整方向，对设施农业、水产养殖、林果业及农产品初加工领域的先进作业机具和生产设备给予倾斜补贴。二是加大对秸秆综合利用机具的补贴力度，引导农机服务组织、秸秆经纪人等各类主体购置相关机具，开展秸秆综合利用。三是引导农民和农业生产经营组织购买大型、高性能、复式作业机械及节种、节肥、节水、节药、节能和环保低碳型农机具，提高农机购置补贴政策的实施效益。四是强化监管服务，进一步坚持阳光操作，创新监督机制，落实管控措施，确保廉洁从政。


　　二、突出抓好秸秆综合利用，着力促进秸秆禁烧

　　2015年是深入推进清新空气行动的关键一年，要围绕市委、市政府关于实现秸秆全面禁烧的要求，采取行政、技术和经济等手段，加快推进秸秆综合利用，努力改善农村空气质量。各区县农机部门要继续抓住这个重点，认真总结经验，切实从扶持政策、机械装备、技术培训、指导服务等方面抓好落实。一是实施好秸秆综合利用引导扶持政策，合理使用补贴资金，科学拟定技术路线，高效调配作业机具，充分调动农民积极性，增强农民对秸秆禁烧的认同感。二是实施好秸秆加工项目建设，支持相关企业扩大规模、提升产能、提高秸秆转化利用能力。三是完善督查机制，加强与环保、公安等部门的协调，稳定市、区两级督查、巡查队伍，保持高压态势。


　　三、认真实施农机作业补贴项目，着力提升我市耕地质量

　　2015年是我市实施农机作业补贴项目的第5年，项目实施区县积累了许多宝贵经验，要在认真总结经验的基础上，继续扎扎实实地把这个项目开展好。一要进一步扩大实施范围，完善实施方案，分解工作任务，更好地满足农民需求。二要进一步强化运行管理，精心组织实施，做到保质保量。切实保证政策公正透明，加强宣传引导，加强信息公示制度落实，主动接受群众监督。三要规范补贴资金操作，强化监督检查。完善GPS监测系统功能，引进深松作业质量监测设备，实行动态实时监测。组织力量对作业面积、作业质量进行核定与抽查。四是积极开展项目评价，掌握深松作业在促进土壤蓄水保墒、增强抗旱防洪能力和提高农作物产量方面具有普遍代表性的主要参数，为领导决策提供科学的参考依据。


　　四、加强农机合作社培育，着力提升农机服务产业化水平

　　农机合作社是农业社会化服务的发展主体，是推进农机服务产业化的重要力量。进一步加大扶持引导力度，提升发展质量，增强发展后劲，最大限度地调动和激发他们的创造活力，向民生改善要动力。一要进一步加强顶层设计，优化建设布局，重点扶持当前未被服务覆盖的乡村建立农机合作社。二要鼓励有一定实力的农机合作社流转承包土地，发展农业规模化、产业化化及品牌化经营，成为既提供农机作业服务又从事农业生产经营的市场主体，从延伸产业链中获取更大收益。三要充分发挥财政资金的导向和放大作用，开展市级和市级示范农机合作社创建，起到示范引领作用。四是开展“企社共建”，多元化投入，引导农机生产企业借助自身的技术、信息和管理等优势，将现代产业发展理念和组织方式引入，助力农机合作社发展壮大。五要依法加强农机维修网点分级分类管理，规范维修网点的审核发证工作，优化维修网点布局。试验区域性高性能农机维修示范点建设，提高农机维修保障水平。


　　五、加快新机具新技术推广普及，促进农机化综合水平稳步提高

　　加快农业结构调整，创新是重要引擎，农机是重要载体和保障。要积极加强新技术、新装备的示范推广工作，向创新要动力，把集成创新与示范推广相结合，以创新推动结构优化升级，激活薄弱环节机械化的潜在增长因素，促进农机作业水平提质增效。一要进一步加强农机化技术试验示范。按照市委提出的“一减三增”的战略要求，把设施农业、林果业、水产业的机械化作为下一阶段农机化创新发展的主攻方向，充分利用项目载体，加强与京冀的科技、产业合作，加大示范推广力度。积极示范、推广水稻直播、耕地深松、保护性耕作、高效植保、畜禽养殖、经济作物生产及残膜回收等机械化新技术新装备，推动农机化先进技术在现代都市型农业中全面发展。强化科技下乡服务活动，改进活动方式。进一步加强学术交流，探讨农机农艺融合的新途径。二是因地制宜，积极推动农机化示范基地建设。依托示范基地，加大机具引进研发、试验示范和推广应用力度，以设施蔬菜、林果种植和水产畜牧养殖关键生产环节机械化的有效突破，推进农业都市化现代化。三是要继续把抓好农机化生产作为我市农机化工作中的重要任务，周密部署、精心组织。各级农机管理部门要在重点农时进行现场工作指导，及时帮助解决生产中遇到的困难和问题，确保目标的实现。四是启动全市农业物联网农机子平台建设，促进农机信息化、智能化管理。


　　六、强化农机安全监管，努力促进农业机械化安全发展

　　时刻绷紧农机安全生产这根弦，认真贯彻农业部和市政府关于安全生产工作的决策部署，认真落实《市农委关于进一步加强农机监理工作的意见》，有计划、有步骤地加强全市农机安全监理队伍的法律政策的执行能力、服务农民的专业能力、农机安全的推动能力、查处违法的办案能力和突发事故的处置能力。要按照“提高认识，加强培训；主动协调，理清职责；重点突破，全面带动；细化程序，强化落实”的方法和步骤，积极推进农机行政执法工作的开展，在源头管理、队伍建设、组织保障、处罚裁量、办案程序等方面，要破解难题、夯实基础。要进一步完善农机安全生产责任体系，按照“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”、“谁发证、谁负责”和属地管理、分级管理的原则，层层签订农机安全生产责任书，建立农机安全生产监管网络，确保思想认识到位、目标责任到位、监管措施到位。认真开展农机安全生产专项治理和隐患排查，坚持日常检查和重要农时集中检查相结合，积极推进警监联合执法，完善农机事故应急处理预案和组织体系。严格落实免费管理，进一步提升“三率”水平。要进一步强化农机安全监理服务窗口和执法机构基本建设，不断完善农业机械监督管理体系，健全农机安全监督检查和评价考核制度，研究建立农机安全监理执法的长效保障机制，为促进农机化又好又快创造良好的农机法治环境。


　　七、深化农机教育培训，着力提升农机人才队伍素质

　　建立健全农机化教育培训制度和农机行业职业技能培训鉴定工作规范，组织好农机化技术培训，严把培训与技能鉴定质量关，确保培训工作顺利实施。加强对农机合作社管理人员和一线机手的操作、维修技能培训，培养更多高技能的新型职业农民。积极推进农机化学校与实训基地建设，提高培训的软硬件水平。坚持以赛促练，举办好农机职业技能竞赛活动。实施农机职业技能培训包开发项目，开展农机修理工等4个工种8个等级考评标准的制定。适时举办农机管理、执法、科技和教育人员培训班，增强农机人员依法行政和公共服务能力。


　　八、严格把关，扎实推进农机质量监督管理

　　农机质量是农业机械化发展的生命线。要认真做好农机新产品定型鉴定和推广鉴定工作。要严格规范农业机械推广鉴定工作，加强对推广鉴定审核和管理，及时公开推广鉴定证书信息，规范公开推广鉴定有关检测结果，维护鉴定的科学性、权威性和严肃性。坚持组织做好农机打假、质量跟踪调查和质量投诉等监管工作，切实加强农机维修网点和农机试验鉴定方面的执法监管，净化农机市场，维护农民权益。组织补贴机具质量跟踪调查，在全市范围内开展农机补贴产品群众满意度调查评选活动，进一步督促农机生产企业改进生产和服务质量。


　　九、加强自身建设，不断提升履职尽责能力

　　各级农机部门的领导干部要主动适应新常态，加强调查研究，改进工作作风，提高领导农机化工作的能力和水平，继续巩固教育实践活动成果。一要深入基层，及时发现农机化发展过程中遇到的新情况新问题，努力探寻解决问题的新方式、新路径，提高科学决策水平。二要围绕农机政策措施的固化、农机管理职能的延伸、农机主体责任的夯实、农机科研推广的保障、农机违法行为的治理、农机监理难题的破解等方面，力求在立法上进行探索、有所改观，为农机的发展争取较为长远的法制保证。三要启动农机化发展“十三五”规划的编制，精心研究、科学规划，增强科学性、针对性和可操作性。四是加强技术帮扶困难村工作的组织领导，保证帮扶工作有序开展，推动帮扶工作取得实效。五要加强农机化新闻宣传工作，及时上报各项信息和工作进度，为农机化又好又快发展凝聚正能量。六要强化廉政教育，坚决反对“四风”，继续加强廉政风险防控，加大督促检查力度，确保干部廉洁从政。七要加快创新人才引进和培养，营造尊重创新、尊重人才的浓厚氛围。