天津市市容和园林管理委员会关于印发《天津市市容园林委委系统2013年信访工作要点》的通知
（津容办〔2013〕28号）

各区县市容园林委、市综合执法局、机关各处室、直属各单位

　　现将《天津市市容园林委委系统2013年信访工作要点》印发给你们，请紧密结合实际，精心做好全年信访工作。



　　2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年。在世情、国情发生深刻变化，发展机遇与风险挑战并存的背景下，社会矛盾依然多发，信访总量还将在高位运行，形式复杂，任务艰巨。我们必须以强烈的事业心、责任感，振奋精神，真抓实干，迎接新挑战，开创新局面。

　　2013年信访工作的总体要求是：认真贯彻党的十八大和市十次党代会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕切实维护群众权益、及时反映社情民意、着力促进社会和谐这一工作主线，继续坚持以控制和减少进京非访为目标、以推进“事要解决”为核心、以创新体制机制为抓手、以加强基层基础和队伍建设为保障，全力打好维护社会和谐稳定攻坚战，为委系统又好又快发展做出新贡献。主要任务是：

　　一、全力控制和减少进京非访

　　进京非访是衡量各单位和谐稳定、检验执政能力的重要标准，必须始终坚持把控制和减少进京非访作为核心目标，作为全部信访工作的重中之重，全力抓实抓好。各单位对信访工作要常抓不懈，把控非访贯穿于信访工作全过程，分解落实到信访工作的方方面面，实行常态化管理。

　　市市容园林委信访工作的流程：市市容园林委信访办公室（以下简称委信访办）对市委、市政府信访办公室交办的信访函件与群众来信来访、政民零距离、网上信访等事宜进行登记，按照信访反映的问题，以“属地管理”、 “谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”、“工作职责与信访责任为一体”为原则，对信访反映的主要问题提出拟办意见，报委领导批示。

　　委机关信访工作的处置，结合各处室的职能积极做好来信来访的接待和处置工作：

　　（一）法规处。负责委系统的行政复议和行政诉讼、应诉及相关法律的研处；负责经营合同文本等有关法律法规审核解疑等方面来信来访的接待处置工作。

　　（二）规划处。负责妥善处理涉及市容市貌、环境卫生、园林绿化、爱国卫生规划和城市设施维护项目建设计划等方面来信来访的接待处置工作。

　　（三）市容建设管理处。负责妥善处理涉及市容环卫基础设施建设改造项目等方面来信来访的接待处置工作。

　　（四）环境秩序协调管理处。负责妥善处理市容环境综合治理，临时占路设施、堆物堆料及占路停车存车场、集贸市场、城乡结合部地区的市容环境秩序的综合整治工作等方面来信来访的接待处置工作。

　　（五）街容管理处。负责妥善处理市区立面（含店招牌、广告）和景观灯光、户外广告设施等方面来信来访的接待处置工作。

　　（六）环境卫生管理处。负责妥善处理市区公共场所、道路、水域等区域的环卫保洁工作，门前卫生清扫责任制工作的落实，市区清融雪等方面来信来访的接待处置工作。

　　（七）废弃物处置管理处。负责妥善处理生活垃圾、建筑垃圾等生活废弃物收集、运输和处置上存在的问题；负责妥善处理生活垃圾处理厂、填埋场、中转站等方面来信来访的接待处置工作。

　　（八）城市管理数字化处。负责妥善处理市容市貌、园林绿化、环境卫生、爱国卫生、综合执法、热线投诉工作等方面来信来访的接待处置工作。

　　（九）路灯照明管理处。负责妥善处理全市城市道路路灯养护管理工作，督办对危害道路照明运行安全行为投诉等方面来信来访的接待处置工作。

　　（十）园林建设管理处。负责妥善处理园林绿化企业施工资质的初审、审核、审批、年检的管理工作，对全市园林绿化施工企业进行行业管理等方面来信来访的接待处置工作。

　　（十一）园林养护管理处。负责妥善处理全市园林绿化养护管理工作；负责建成区内园林病虫情的监控及病虫害防治等方面来信来访的接待处置工作。

　　（十二）公园管理处。负责妥善处理全市各类公园、风景游览区设施设备的安全及养护管理工作；负责动物园、植物园，动植养护管理等方面来信来访的接待处置工作。

　　（十三）爱国卫生管理处。负责妥善处理全市开展爱国卫生运动和经常性的病媒生物防治等方面来信来访的接待处置工作。

　　（十四）行政许可处。负责妥善处理市容市貌、环境卫生、园林绿化和爱国卫生等相关行政许可工作；负责行政许可事项执行情况的后续监管等方面来信来访的接待处置工作。

　　（十五）组织人事处。负责妥善处理专业技术职称的评审（审定）；干部职工的劳动工资、福利待遇、工伤待遇等方面来信来访的接待处置工作。

　　（十六）考核监督处。负责对全市各区县的城市管理实施考核，并向各区县反馈考核结果，对发现的问题进行督办等方面来信来访的接待处置工作。

　　（十七）科技教育处。负责管理科技项目的申报、实施、鉴定、验收、报奖和成果转化及重大科研项目攻关与新技术、新材料、新工艺、新产品的推广应用等方面来信来访的接待处置工作。

　　（十八）社会宣传处。负责涉及行业精神文明创建、窗口工作新闻媒体监督等方面来信来访的接待处置工作。

　　（十九）财务（审计）处。负责涉及财务、审计等方面来信来访的接待处置工作。

　　（二十）老干部处。负责机关离退休干部的管理和服务，落实离退休人员的政治待遇和生活待遇，做好离退休干部的思想工作，及时解决好老干部提出的有关问题等方面来信来访的接待处置工作。

　　（二十一）机关党委。负责机关党员干部等来信来访的接待处置工作。

　　（二十二）纪检监察室。负责党风廉政建设和反腐败工作及受理违反党纪政纪行为的举报、控告并进行调查处理及受理委机关、委属单位党组织、党员和领导干部申诉等方面来信来访的接待处置工作。


　　二、全面推动领导干部接访包案

　　以“事要解决”为核心，深入开展领导干部接访下访包案，以此推动委系统信访工作上水平。

　　（一）完善方式。实行委、处领导干部全员接访、经常接访、有效接访。通过定点接访、重点约访、专题接访、带案下访，就地化解矛盾纠纷，有效控制和较少进京非访。坚持“谁主管、谁负责”，强化“一岗双责”，按照职责分工分包重点案件，建立包片责任区，有事抓化解，无事抓预防。领导要亲力亲为，不搞委托代办。

　　（二）突出重点。领导干部接访包案的重点，要放在化解久拖未决的信访积案、进京非访和影响本单位稳定的难点问题上，着重解决一般干部、单个部门解决不了的问题，切实提高接访效果。对已经或可能发生的进京非访，委、处领导要亲自接待、推动化解、指导稳控，使领导干部接访包案真正起到吸附人员、解决问题的有效作用。

　　（三）通报督查。根据市信访办的规定：对已发生的进京非访，将对包案领导试行实名公开，促进责任落实；对发生重复进京非访的，包案领导要当面或书面向市联系会议领导说明情况。加强督查工作，市联席会议统一组织不定期、不打招呼联合抽查；对引发群体性事件、极端恶性个访事件的，试行责任倒查。


　　三、积极畅通信访渠道

　　继续畅通“信、访、网、电”诉求表达渠道，全力抓受理、突出抓办理、认真抓反馈，妥善解决群众合理诉求，有效化解初信初访，防止形成新的“骨头案”、“钉子案”。

　　（一）加强来信办理。制定办信工作意见，加强初信办理和重信治理，强化转办、交办、督办，提高交办率、化解率和群众满意率；加强综合分析，对反映集中的问题，及时分析提示，推进有关部门调整完善政策，源头预防和减少矛盾纠纷。

　　（二）加强来访办理。继续组织联合接访，发挥接访平台政策解释、思想疏导、吸附稳控作用，把上访人反映的问题听清楚、问明白，交准确。加大化解力度，采取领办、直办、协办、转办等多种方式，压实主体责任，把群众合理诉求解决到位。

　　（三）加强网上信访办理。充分利用与党委督查部门联合督办的优势，重在解决问题，重在及时公开回复。使网上信访成为党委联系群众的“直通车”，实现政民沟通“零距离”。

　　（四）加强热线电话办理。加强值守接听，对群众反映的一般性问题，认真登记，加强政策解释疏导，协调督促有关部门妥善解决；特殊重要情况，及时交办、转办，全程跟踪督办，限期办结并回复来电。


　　四、努力创新工作机制

　　按照“完善信访制度”的要求，与时俱进，开拓创新，不断健全完善信访工作机制。

　　（一）建立约谈训诫机制。针对发生的进京非访和影响和谐稳定的突出问题，多层次约谈责任单位包案领导或党政主要领导，听取汇报，明确要求，问责问效，强力推进工作。

　　（二）建立考核通报机制。进一步完善《市市容园林委信访工作考核办法》，使考核更有针对性、指导性、可操作性。加强日常通报，坚持并不断完善已有制度，形成经常不断地激励、约束、鞭策机制，推进各项工作扎实开展，有效落实。

　　（三）建立“三位一体”机制。委系统信访工作委、处、科级干部全员上阵，加大包案包片力度，紧紧扭住进京集访、非访，与联系单位密切协作，盯紧靠上，持续跟进，督导服务，推动责任单位把该解决的问题解决到位，把需要稳控的重点人员稳控到位。


　　五、加强基层基础建设

　　坚持抓基层，打基础，确保基层信访工作“有条件、有制度、有台帐、有预案、有队伍”，提高源头预防和化解矛盾的能力。深入排查化解，信访维稳工作要采取“拉网式、全覆盖、不间断”的方法，坚持“预防为主、预警为先、化解为本”，实现对各类不稳定问题的预警、预防和化解，实现小事不出单位、大事不出委、矛盾不上交。各单位要进一步加强信访维稳工作力量，建立一支专兼职结合、应急与常备相结合的群众工作队伍，保证有足够力量，随时启动第一道防线，做好教育疏导、信息预报、化解稳控、接人劝返等工作。完善重大活动信访应急处置机制，制定信访事项复查复核办法，健全矛盾纠纷排查化解、不稳定因素台帐管理、信息预警预报等制度，保证各项工作有序有力开展。总结推广基层新经验、新做法、典型引领，提高成效。


　　六、加强干部队伍建设

　　激发内生动力，在全委信访部门大力弘扬正气，培育讲政治、顾大局，爱岗敬业、无私奉献的精神，大力营造团结和谐、风清气正、感情真诚、干事创业的良好工作氛围。充分调动信访干部的积极性，不断激发工作活力。要科学规划，明确重点，分级分类搞好信访工作的培训。开展丰富多彩的理论学习和实践教育活动，提高信访干部善于调研、吃透实情，善于沟通、思想疏导，善于协调、化解矛盾，善于分析、出谋划策等方面的综合能力。

　　各单位党政领导要高度重视信访干部队伍建设，切实把中央要求落实到实处，解决好信访干部的培养、交流和使用等问题，充分调动信访干部的积极性、主动性、创造性，为做好新形势下的信访工作提供坚强有力的组织人才保障。