天津市滨海新区人民政府批转区农业局拟定的滨海新区2012年造林绿化实施方案的通知

各管委会，各委、局，各街镇，各单位：

　　现将区农业局拟定的《滨海新区2012年造林绿化实施方案》转发给你们，望遵照执行。



　　为深入贯彻落实市委、市人民政府关于做好今冬明春造林绿化的精神，全面推进滨海新区造林绿化工作，进一步加快“生态宜居城市”建设步伐，打造绿色新区、生态新区、和谐新区，实现可持续、跨越式发展，按照“以建成区为中心、城乡一体、整体推进”的林业发展思路以及“高起点定位，高标准规划，高质量建设，高水平管理”的建设要求，结合我区实际，制定本方案。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大会议精神，深入贯彻落实科学发展观，按照天津市委、市人民政府的部署，以改善生态环境为目标，以实施工程造林为重点，深入推进落实“城乡一体、造管并举、措施得力，机制灵活”四位一体的绿化理念， 大力改善和提高城乡居民的生活质量，逐步实现“城市园林化、园区森林化、道路林荫化、郊野公园化”的目标，实现人与自然和谐，经济与社会协调，经济、社会和生态环境又好又快发展。


　　二、具体目标

　　以建设生态宜居城市，改善我区人居环境为推手，以实施沿海防护林工程、天津大绿工程为契机，抓住2012年绿化关键点，咬住一个目标：既今冬明春，滨海新区（建成区外）高标准高质量完成造林绿化7357亩，确保成活率达95%以上；抓住三个关键：既抓住造林规划、科学施工、后期管护三个关键环节；打造两个样板：一是打造中塘生态林绿化样板。造林面积为600亩，栽植各种乔木48000株。二是打造上高路绿化样板。造林面积为800亩，种植乔灌木80万株。全民参与，为建成布局合理、植物多样、环境优美、总量适宜、功能完善、结构稳定的生态系统，打好绿化攻坚战。


　　三、基本原则

　　（一）生态效益、经济效益、景观效益相结合原则。在生态优先的基础上，选择较高生态价值和经济价值的树种栽植，使生态林成为农民增收的有效途径之一。

　　（二）政府主导、部门配合、全民参与相结合原则。新区绿化由区人民政府统筹安排，提出实施意见，各管委会按照各自任务完成绿化任务。同时，整合社会力量，全民动员，区、镇、村、户联动，形成全社会开展绿化的良好氛围。

　　（三）统一规划，因地制宜、科学实施相结合原则。区绿化主管部门组织力量对全区绿化进行科学规划，根据不同的立地条件、自然状况、建设标准，提出合理的工程设计、实施意见和造林措施。

　　（四）分类指导、突出重点、整体推进相结合原则。由于绿化涉及的造林类型较多，不同的类型要选择不同树种和造林方法，技术人员要根据不同的特点分类指导，同时各管委会绿化负责单位在抓好绿化示范的基础上，整体推进本区域绿化工作。

　　（五）创新机制、整合资源、多方筹资相结合原则。在争取上级资金支持的基础上，生态经济林放活使用权和经营权，保障收益权，最大限度地调动广大群众造林绿化的积极性。


　　四、主要任务

　　2012年度天津市林业局下达滨海新区造林任务为6440亩，其中，市级重点造林工程为3727亩。2012年度滨海新区计划造林绿化总面积为7357亩，栽植各种乔、灌木211.1万株。动土方215.3万方。其中，市级重点造林工程为3727亩，栽植各种乔、灌木73.9万株。包括重要通道造林面积为1959亩，栽植各种乔、灌木55万株，成片林地造林面积为1060亩，栽植各种乔、灌木11.2万株；园区绿化造林面积为708亩，栽植各种乔、灌木7.7万株。

　　（一）重要通道两侧绿化工程。造林面积为2691亩，栽植各种乔、灌木97.1万株。其中，乔木28.3万株；灌木68.8株。动土方185.9万方。其中，挖方53.6万方，运方132.3万方。

　　（二）园区绿化工程。造林面积为1174亩，栽植各种乔、灌木128000株。其中，乔木101500株；灌木26500株。动土方29.4万方。

　　（三）成片林地绿化工程。造林面积为1060亩，栽植各种乔木111800株。

　　（四）生态经济林绿化工程。造林面积为2432亩，栽植各种乔灌木900000株。


　　五、建设标准

　　（一）科学化。造林绿化工程对具体项目要搞好作业设计，树种选择做到“适地适树”，选择耐盐碱树种，按照乔、灌生长规律统筹布局，科学合理种植。

　　（二）规模化。围绕主要通道、园区绿化、成片林地和生态林经济林绿化，实行成区域、成单元、成体系绿化，做到综合造林，集中连片，整体推进。

　　（三）标准化。集中体现在三个方面。一是重要通道林荫化，实现绿化美化有机结合，打造道路景观；二是乔、灌结合，由近及远，错落有致，形成2-3层绿色景观；三是实行高大乔木、亚乔木、灌木品种合理搭配，彩叶树与常规树木有机结合的多重组合，立体绿化。

　　（四）工程化。重点工程实行招投标制、监理制和责任追究制，包栽包管，一包三年，资金兑现与质量挂钩；其它工程实行专业队伍承包造林，签订造林合同书，一包到底。严格要求造林质量，成活率要达到95%以上。

　　（具体建设标准参照市林业局2011-2012年度市级重点造林绿化工程实施方案）


　　六、实施步骤

　　（一）动员部署阶段（2012年1月-2月）

　　在充分调查摸底的基础上，各地、各部门对今冬明春绿化工作进行广泛动员，统筹安排，科学规划，全面部署，编制《2011-2012年造林绿化实施方案》、《工程作业设计》，落实造林地块和苗木，动员、部署造林绿化工作。

　　（二）组织实施阶段（2012年3月1日-4月15日）

　　各部门、各单位和各镇街根据责任分工，按照绿化任务指标、绿化实施方案和作业设计，明确责任，落实任务，对照目标，制定措施，全面开展绿化，做到五个统一：即统一按设计施工、统一专业队造林、统一栽植质量、统一技术服务、统一管护标准。确保按时保质保量完成预定目标任务。

　　（三）检查验收阶段（2012年7月20日-8月20日）

　　由区农业局牵头，相关部门参与，对全区各单位今冬明春绿化工作落实情况进行过程性跟踪检查与完成性全面验收，核实造林面积和成活率，定期通报绿化工作进展情况。验收不合格的责成立即整改。检查结果纳入对各部门、各单位和各镇街的年度工作考核。


　　七、投资估算

　　2012年滨海新区计划造林绿化总面积为7357亩，栽植各种乔、灌木211.1万株。动土方215.3万方。计划总投资为23890.7万元。

　　（一）市级补贴。按照市级补贴政策，高速公路两侧绿化工程和集中连片面积在100亩以上的造林绿化工程享受补贴。按照市补资金最高标准计算，新区13项（包括上高路）市级林业重点工程拟争取补助资金1252万元（上高路按照385亩计算）。其中，重要通道绿化工程补助868万元；园区绿化补助133万元；成片林地绿化补助251万元。

　　（二）新区各级投入。据测算，除去市级补贴外，新区各级需投入22639万元。按照新区补助标准计算，补助资金总额为6955万元。按照项目分类计算，苗木费补助2473万元，栽植费补助474万元，土方费补助2945万元，管护费补助568万元，土地补偿费补助495万元。按照工程分类计算，重要通道绿化工程补助5689万元；园区绿化补助504万元；成片林地绿化补助689万元。生态经济林补助73万元。管委会、镇街及投资主体需投入资金15684万元。


　　八、扶持政策

　　（一）造林标准

　　1.林带宽度：高速公路每侧绿化带宽度在50-100米；重要通道每侧绿化带宽度10-30米；成片林地每块面积不小于100亩；城市周边及村镇绿化、园区绿化带每侧宽10-50米。

　　2.整地垫土：高速公路整地形成台面（台面高不低于50厘米），开挖边沟，台面高度和边沟深度要达到能淋盐排咸的标准；重要通道每侧绿化带挖不低于3米宽的边沟，台面高不低于20厘米。

　　3.林带构成：高速公路每侧绿化林带宽度在30-80米，林带结构可分3层，靠近路的一侧栽植2到4行花灌木、亚乔木，外侧栽植乔木。林带宽度在15米以内的，林带结构可视具体情况分1-2层；重要通道两侧林带构成可采取乔、灌结合或以栽植速生乔木树种为主；成片林地绿化以栽植乔木树种为主；城市周边及村镇绿化和园区绿化带分2-3层，靠近路的一侧栽植2行以上花灌木、亚乔木，外侧栽植乔木。

　　4.坑塘整治：对绿化工程范围内的坑塘、水面要进行综合整治，使水面、堤埝达到规则、整洁的效果，在坑塘周围堤埝上搞好植树绿化。

　　5.树种选择：灌木和亚乔木宜选用彩叶、观花、易管理、抗性强的树种，主要以木槿、海棠、紫叶李、红叶李、矮冠金叶榆、矮冠金枝槐、矮冠金叶槐、榆叶梅等为主；乔木宜选用美观、高大、抗性强的乡土树种和速生树种，主要以毛白杨、欧美杨、香花槐、刺槐、椿树、白蜡、竹柳、国槐、栾树等为主。

　　6.苗木规格：高速公路绿化工程乔木胸径要达到6厘米以上，高度不低于4.5米，顶部保留3-4个侧枝。灌木、常绿树高度均要达到2米以上（地径2.5厘米以上）；成片林地绿化工程乔木胸径要达到4厘米以上，高度不低于3米；重要通道、城市周边及村镇绿化、高标准农田林网和园区绿化工程乔木胸径4厘米以上，高度不低于3.5米，顶部保留2-3个侧枝。

　　7.栽植密度：高速公路、重要通道绿化工程乔木株行距为3米×3米，灌木株行距为1.5米×1.5米或2米×2米；成片林地绿化工程株行距为3米×4米；城市周边及村镇绿化和园区绿化工程乔木株行距为2米×3米。

　　市级重点工程遵照市级标准执行。

　　（二）扶持重点

　　1.重要通道两侧绿化工程。以高速公路、铁路、国道、省道、区级公路、镇级公路两侧绿化为主。

　　2.重要河流两岸绿化工程。以一、二级河道两侧绿化为主。

　　3.成片林地建设工程。以集中连片面积在100亩以上的造林绿化工程为主。

　　4.高标准农田林网绿化工程。基本农田、菜田、果园等区域内的农田防护林。

　　5.城市周边及村镇绿化工程。以城际铁路、高速公路、国道、重点公路两侧可视范围内的城市周边及村镇绿化为主。

　　6.园区绿化。指按照天津市“三区联动”建设标准的农业园区、工业园区道路、沟渠两侧绿化。

　　（三）补助范围

　　1.对以高速公路、快速路、铁路、国道、省道、区镇级公路等重要通道两侧绿化工程，给予苗木费、栽植人工费、管护费、土方工程、打井和土地补偿费补助（打井仅限于200亩以上的高速公路、快速路两侧绿化工程）。

　　2.集中连片面积在200亩（含200亩）以上的成片林地建设工程给予苗木费、栽植人工费、管护费、打井补助。集中连片面积在200亩以下，100亩以上的成片林地建设工程给予苗木费、栽植人工费、管护费、土地补偿费补助。

　　3.对连续面积在30亩以上的重要河流两岸绿化工程、园区绿化工程、重要通道两侧高标准农田林网绿化工程给予苗木费、栽植人工费、管护费补助。

　　4.城市周边及村镇绿化工程给予苗木费、栽植人工费补助。

　　5.对集中连片100亩以上的生态经济林给予管护费补助，补助年限为1年。

　　新区补助范围均指新建项目。除土地补偿费以外，新区造林工程可重复享受市、区两级补贴。除生态经济林工程外，土地补偿费、管护费均指一次性补助三年。

　　（四）补助标准

　　1.土方：挖方每方补助10元，运方每方补助40元；补助总量不超过核定数量的50%。

　　2.苗木：乔木胸径4公分每株补助25元，6公分以上每株补助45元， 8公分以上每株补助80元，花灌木每株（墩）补助25元。

　　3.土地补偿费：每亩每年补助500元，一次性补助3年。

　　4.栽植人工费：每亩补助1000元。

　　5.打井：深井每眼补助25万元。

　　6.管护费：生态经济林给予每亩补助300元；其它造林工程每亩每年补助500元。


　　九、保障措施

　　（一）加强领导，建立联动机制。今冬明春造林绿化是市、区人民政府在新形势下做出的重大战略决策，是推进全区城市化，发展都市型现代农业的重要组成部分，是迅速改善城乡面貌的生态环境工程。因此，对农村造林绿化农口各有关部门要高度重视，创新思维、服从大局，狠抓落实，确保成效。为确保今冬明春造林任务的圆满完成，要在区人民政府今冬明春绿化指挥部统一指挥下，成立各自的绿化工作领导小组，组长由主要领导担任。同时形成农口系统上下协调联动机制和市容、农业、规划国土、财政、建设交通等相关部门相互协调联动机制。

　　（二）落实责任，强化措施。为确保目标任务的完成和工程顺利实施，按照属地负责的原则，2012年度造林绿化工程，由各管委会城乡一体办负责组织实施。区农业局负责整体推动指导，局内部落实处级领导划片督办制。各基层林业部门实行工程派驻制，给重点施工单位派驻一名技术指导联络员，做到跟班作业，严格要求，统一标准，科学规划，环环把关，确保高标准、高质量的完成工程建设任务。各级部门要把具体责任明确到人，将具体工作完成情况纳入个人岗位目标考核。对阶段性工作任务完成好的部门和单位给予表彰奖励，对做出突出贡献的主要负责人及有功人员给予物质奖励。对没有完成造林绿化任务的单位、主要负责人、分管负责人和林业技术人员年度考核当年不得评为优秀等次，并通报批评。

　　（三）坚持标准，狠抓质量。坚持造林设计高标准。造林地块设计率要达到100%。选苗用苗高标准。选用抗性强，无检疫对象适宜本地造林的乡土树种，绿化苗木要选干形直、高度、胸径一致的优质壮苗；坚持整地高标准。坚持等高线“品”字型整地挖坑，道路绿化整地要按标准修好植树台，挖好护林边沟，达到台平、台直；坚持植苗高标准。道路绿化植苗时，一律采取定点拉线，株行距一致，绿化坚持挖大坑、埋当中、扶正踩实不悬空，确保不窝根、不漏根、不透风，提高造林绿化标准质量；坚持管护高标准。落实责任，专人管护，明晰产权，联合管护，发挥职能作用，依法管护，定期检查，监督管护，实现栽一棵活一棵的目标。

　　（四）出台政策，拓宽投资。工程造林中的生态林建设（农村部分）以市、区、管委会财政投入为主；生态经济林建设以实施主体投入为主。一是出台新区造林绿化的补贴政策，在原有投资渠道的基础上，加大新区绿化扶持力度，将种苗、土方、栽植人工费、管护费等投入纳入补贴范畴。二是各管委会要将绿化经费列入同级财政预算，每年按有关比例，拿出一定的资金用于本区域承担的建设任务。三是要积极创新造林模式，树立大户承包和“公司＋基地＋农户”造林示范，扩大影响效应，为实现“生态产业化，产业生态化”构筑良好平台。四是严格资金管理。绿化资金要专户管理，专项使用，任何单位不得擅自挪用、占用和截留绿化专项资金。区财政局、区审计局、区农业局要全过程跟踪监督专项资金使用情况，确保专项资金良性运行。

　　（五）加强抚育，保障成果。相关部门、单位在抓好造林绿化工程建设的同时，要全面加强造林成果的管护，重点搞好新植林木的抚育管理，并做好以下四项工作：一是采取科学有效的措施进行保水、保肥、除草和抗旱，确保造林成活率；二是持续抓好森林防火工作，确保不发生重特大森林火灾；三是做好林业有害生物防治，完善监测预报、检疫预灾、应急防治和支撑保障四大体系；四是切实加强林地林木管理，严禁毁林，保护好来之不易的造林绿化成果，进一步增加林地资源总量。