天津市滨海新区政府办公室关于印发2018年滨海新区政务公开工作要点的通知

各管委会，各委局、各街镇、各单位：

　　《2018年滨海新区政务公开工作要点》已经区人民政府同意，现印发给你们，请照此执行。



　　2018年政务公开工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求为元为纲，围绕扎实推进“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局在滨海新区的实施，按照党中央国务院、市委市政府和区委区政府关于全面推进政务公开工作的部署和要求，统筹谋划，重在执行，大力推进决策、执行、管理、服务、结果公开，不断提升政务公开工作总体水平，进一步转变政府职能、深化简政放权、创新监管方式，促进经济社会持续健康发展，助力建设人民满意的服务型政府。

　　一、切实加强公开解读回应工作

　　（一）围绕建设法治政府全面推进政务公开。

　　1．推进政府决策公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，区政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、区政府及其部门制定的政策，除依法需要保密的外应及时公开，以公开促进依法行政和政策落地见效，充分保障人民群众的知情权。制定出台涉及公共利益、公众权益的政策文件，要对公开相关信息作出明确规定，使政策执行更加阳光透明。（区政府办公室、区政府各部门负责落实）

　　2．做好权责清单调整和公开。结合政府机构改革和职能优化，做好政府工作部门权责清单调整和公开工作，强化对行政权力的制约和监督，推动政府部门依法全面规范履职。（区编办牵头落实）

　　3．推进建议提案办理结果公开。按照“谁承办、谁公开、谁发布”的原则，对建议提案办理结果进行公开和保密审查，对社会广泛关注、关系国计民生的建议提案，在门户网站及时公开办理结果，同时公开办理工作总体情况，更好回应社会关切，接受群众监督。（区政府办公室、区政府各部门负责落实）

　　4．落实市场准入负面清单信息公开要求。及时梳理地方禁止和限制准入管理事项，形成新区禁止和限制准入目录。及时将市场准入负面清单、禁止和限制准入目录向社会公开，方便公众查阅。（区发展改革委牵头落实）

　　5．全面实施“双随机、一公开”监管。多渠道全方位及时公开综合监管和执法检查信息，提高监管效能和公正性，增强监管威慑力和公信力。以“双随机”抽查为抓手，强化执法检查的事前公示和事后公示，促进社会公众对执法检查行为和市场主体经营行为的双向监督，推进随机抽查事项公开、程序公开、结果公开，实行“阳光执法”，减轻市场主体负担，优化市场环境。（区市场监管局牵头落实）

　　（二）围绕重点领域加大主动公开力度。

　　1．推进财政预决算领域政府信息公开。推动区政府及部门全面公开财政预决算信息，继续通过区政府和区财政局网站专栏集中公开本级政府预决算、部门预决算，并编制目录，对公开内容进行分级、分类，方便公众查阅和监督。各部门预决算公开时，一并公开本部门的职责、机构设置情况、预决算收支增减变化、机关运行经费安排以及政府采购等情况的说明，并对专业性较强的名词进行解释。依法依规向社会公开政府一般债券、专项债券的举借、使用、偿还等情况，做好一般债券、专项债券发行的信息披露等相关工作。在天津市批准的限额内，提出全区政府债务限额，经区人民政府同意后报区人大常委会批准并向社会公开。（区财政局牵头落实）

　　2．推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开。按照《天津市重大建设项目批准和实施领域政府信息公开实施方案》（津政办函〔2018〕10号）要求，结合实际确定本区、本系统的重大建设项目范围。在重大建设项目批准和实施过程中，重点公开批准服务信息、批准结果信息、招标投标信息、征收土地信息、重大设计变更信息、施工有关信息、质量安全监督信息、竣工有关信息等8类信息。（区政府办公室、区发改委、区行政审批局、区建设交通局、区规划国土局、区科工委、区农委、区教委、区卫计委、区财政局、区环境局、区水务局等相关部门负责落实）

　　3．推进公共资源配置领域政府信息公开。按照《天津市推进公共资源配置领域政府信息公开实施方案》（津政办函〔2018〕9号）要求，重点做好住房保障、国有土地使用权出让、矿业权出让、政府采购、国有产权交易、工程建设项目招标投标等领域信息公开工作。各类依法应当公开的公共资源交易公告、资格审查结果、交易过程信息、成交信息、履约信息以及有关变更信息等在指定媒介发布的同时，通过系统对接方式与市公共资源交易平台实时交互共享，并实时交互至全国公共资源交易平台。（区政府办公室、区发改委、区行政审批局、区科工委、区商务委、区财政局、区规划国土局、区建设交通局、区农委、区卫计委、区环境局、区审计局、区市场监管局、区国资委、区水务局、区网信办等相关部门负责落实）

　　4．推进社会公益事业建设领域政府信息公开。按照《天津市社会公益事业建设领域政府信息公开实施方案》（津政办函〔2018〕31号）要求，着力推进社会救助和社会福利、结对帮扶、教育、基本医疗卫生、环境保护、灾害事故救援、公共文化体育等领域政府信息公开。稳妥推进社会公益事业建设领域信息共享和数据开放，注重运用技术手段实现公开信息可检索、可核查、可利用，便于群众知晓、理解和监督。（区政府办公室、区民政局、区发改委、区农委、区教委、区卫计委、区市场监管局、区建设交通局、区环境局、圈圈监管局、区文体局、区财政局、区规划国土局、区人力社保局、区公安局等相关部门负责落实）

　　5．切实抓好重点领域信息公开工作的落实。各区、各部门要切实抓好财政预决算、重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设等领域政府信息公开制度的贯彻落实；把重点领域信息公开纳入主动公开基本目录，持续加以推进；在政府信息公开工作年度报告中公布重点领域信息公开情况，接受社会监督。（区政府办公室、区政府相关部门负责落实）

　　（三）围绕扩大开放推进公共信息资源数据开放。

　　1．建立统一开放平台。大力推动政府部门数据共享，稳步推动公共数据资源开放，依托我区电子政务外网，建立统一开放平台，并实现与政府门户网站的关联对接，为社会提供“一站式”综合服务，充分发挥公共信息资源的整体开发利用价值，推动大数据产业发展。（区网信办牵头落实）

　　2．编制公共信息资源开放目录。参照全市公共信息资源开放目录，编制我区公共信息资源开放目录，并根据我区政务信息资源共享管理的相关要求，整理可开放的信息资源，通过统一的开放平台对外发布。（区网信办、区发展改革委牵头落实）

　　3．依托平台稳步开放数据。在保障安全的前提下，从与社会公众生产生活密切相关、社会需求最迫切、国际上普遍开放的信息资源入手，按照增量先行的方式，优先开放人民群众迫切需要、商业增值潜力显著的高价值数据集，保证数据的完整性、及时性，方便公众在线检索、获取和利用，并逐步扩大开放内容，以信息流带动技术流、资金流、人才流、物资流。（区网信办、区发展改革委牵头落实）

　　（四）围绕稳定市场预期加强政策解读。

　　1．明确解读重点。牢牢把握推动高质量发展的根本要求，围绕推进供给侧结构性改革、建设创新型城市、深化基础性关键领域改革、实施乡村振兴战略、推进区域协调发展战略、扩大消费和促进有效投资、推动形成全面开放新格局、提高保障和改善民生水平等重大部署，解读好相关政策措施、执行情况和工作成效，赢得人民群众的理解和支持。重点抓好我区落实防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战的相关政策措施解读工作，密切关注市场预期变化，把握好政策解读的节奏和力度，主动引导舆论，为推动政策落实营造良好环境。（区政府办公室、区政府相关部门负责落实）

　　2．落实解读责任。按照“谁起草、谁解读”的原则，做到政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署。各功能区、各部门、各街镇主要负责人要履行好“第一解读人”的职责，通过参加新闻发布会、发表解读文章、接受媒体采访和政务访谈等方式，深入解读政策背景、重点任务、后续工作考虑等，及时准确传递权威信息和政策意图。对一些专业性较强的政策，牵头起草部门要注重运用客观数据、生动实例等，进行形象化、通俗化解读，把政策解释清楚，避免误解误读。（区政府办公室、区政府相关部门负责落实）

　　（五）围绕社会重大关切加强舆情回应。

　　1．加强舆情收集和协调联动。切实增强舆情风险防控意识，密切监测收集苗头性舆情，特别是涉及我区经济社会重大政策、影响党和政府公信力、冲击社会道德底线等方面的政务舆情，做到及时预警、科学研判、妥善处置、有效回应。建立完善与宣传、公安、通信管理等部门的快速反应和协调联动机制，加强与新闻媒体的沟通联系，提高政务舆情回应的主动性、针对性、有效性。（区网信办、区政府办公室、区政府相关部门负责落实）

　　2．强化回应实效和约束机制。重点做好就学就医、住房保障、安全生产、防灾减灾救灾、食品药品安全、养老服务等民生方面的热点舆情回应，准确把握社会情绪，讲清楚问题成因、解决方案和制约因素等，更好引导社会预期。稳妥做好突发事件舆情回应工作，及时准确发布权威信息。开展政务舆情应对工作效果评估，建立问责制度，对重大政务舆情处置不得力、回应不妥当、报告不及时的涉事责任单位及相关责任人员，要予以通报批评或约谈整改。（区网信办、区政府办公室、区政府相关部门负责落实）


　　二、切实提升政务服务工作实效

　　（一）推进网上办事服务公开。

　　1．提高网上办理事项占比。按照国家对加快推进“互联网＋政务服务”工作的部署和《天津市“政务一网通”改革方案》（津政发〔2018〕14号）要求，积极推行行政审批和公共服务事项网上办理，大幅度提升网上办理事项占比率。加强大数据综合应用，大力推进网上审批服务工作，实现事项咨询、申报、预审、受理、审查、办结、反馈等环节全程网上办理，推进线上线下融合发展、功能互补。建立完善网民留言、咨询的受理、转办和反馈机制，及时处理答复，为群众提供更好服务。（区审批局牵头落实）

　　2．公开网上服务事项清单。梳理区、街镇、社区（村）行政审批和公共服务事项，确定网上办事清单，编制网上办事指南，统一网上网下办事流程，并录入行政审批服务系统，做到统一标准、统一编码、统一发布，实现事项发布清单化、管理目录化、办事智能化、调整动态化，让群众办事更明白、更便捷。（区审批局牵头落实）

　　（二）优化审批办事服务。

　　1．全面推进行政审批标准化。按照“一事项一规程”原则，编制行政许可事项和公共服务事项操作规程。对向社会公开的群众和企业办事需要提供的各类证照、证明材料，没有法律法规依据的一律取消。进一步规范和完善办事指南，办事指南之外不得增加其他要求；办事条件发生变化的事项，应在完成审批程序后1个工作日内公开变更后的相关信息和具体实施时间。实行网上政务服务平台与实体政务大厅办事服务信息同源管理，建设和使用统一的咨询问答知识库、政务服务资源库，确保线上线下服务信息准确一致。（区审批局牵头落实）

　　2．推进“五减”改革。减事项，进一步取消、下放、合并行政审批和公共服务事项；减要件，降低准入门槛，依法减少申请材料、申请表格；减环节，取消没有法律法规规章依据的现场踏勘、专家评审等环节；减证照，清理各类没有法律法规依据的证明，取消整合各类证照，加大“多证合一”整合力度；减时限，单个事项的承诺办理时间在法定时限基础上平均减少60%以上。（区审批局牵头落实）

　　（三）提升实体政务大厅服务能力。

　　1．加强各类实体政务大厅建设管理。着力加强行政许可、医保社保、公安交管、办税服务、不动产交易登记、住房公积金、公证服务等各级各类实体政务大厅的建设和管理。不断完善各类政务大厅的服务功能，切实提升服务保障能力，推动线下线上融合，统筹服务资源，统一服务标准，理顺工作机制，强化部门协调，群众和企业必须到现场办理的事项力争“只进一扇门”、“最多跑一次”。 推广“一窗受理、并行办理”模式，实行前台综合受理、一表填报登记、后台分类审批、统一窗口出件、纸件邮寄到家。全面推行“一次办结”服务，在政务门户网站公布“一次办”事项清单和办事指南。将简单事项决定权直接下放到窗口，凡是申请材料齐全且符合法定形式的，即来即办，立等可取。做到一次性告知、一次性受理、一次性审核、一次性决定、一次性出具决定文书或证照结果。（区审批局、区人力社保局、区规划国土局、区公安局、区司法局、区国税局、区地税局等市政府相关部门负责落实）

　　2．加强各类实体政务大厅软硬件设施配备。要高度重视实体政务大厅的服务作用和服务功能，以服务人民群众为根本目标，加大投入力度，切实做好人员、设施、经费保障。要进一步优化力量配置，结合群众办事需求灵活设立综合窗口，避免不同服务窗口“冷热不均”现象。加强工作人员管理，规范服务行为，强化人员培训，切实提高办事人员服务能力和服务质量。（区审批局、区人力社保局、区规划国土局、区公安局、区司法局、区国税局、区地税局等市政府相关部门负责落实）


　　三、切实推进政务公开平台建设

　　（一）强化政府网站建设管理。根据《天津市政府网站管理办法》（津政办发〔2017〕100号），落实分级管理责任，优化考核指标，开展具有行政职能事业单位网站普查，推进全区政府网站规范管理。加强区政府网站日常监测，继续做好常态化抽查通报，不断提高政府网站管理服务水平。开展全市政府网站规范建设专项检查，推进各级各类政府网站内容建设，丰富信息资源，强化信息搜索、办事服务等功能，提升管网办网水平。大力推进政府网站建设集约化，建立健全站点建设、内容发布、组织保障等体制机制。完善政府网站安全保障机制，做好防攻击、防篡改、防病毒等工作。建立健全政府网站用户信息保护制度，确保用户信息安全。（区网信办牵头落实）

　　（二）用好“两微一端”新平台。充分发挥政务微博、微信、移动客户端灵活便捷的优势，做好信息发布、政策解读和办事服务工作，提高信息内容可用性、实用性、易用性，进一步增强公开实效，提升服务水平。按照“谁开设、谁管理”的原则，落实主体责任，建立信息发布审核机制，严格把关发布内容，不得发布与政府职能没有直接关联的信息，信息发布失当、造成不良影响的要及时整改。加强“两微一端”日常监管和维护，对维护能力差、关注用户少的可关停整合。（区网信办、区政府各部门负责落实）

　　（三）加强便民服务专线管理。根据《天津市便民服务专线管理规定》和《天津市便民服务专线管理规定实施细则》（津政办发〔2015〕48号）要求，充分运用好便民服务专线平台，逐步细化管理制度，完善管理规范，建立管理标准，优化管理流程，强化员工培训，提升工作人员业务能力，加强日常值守和督办考核，力争做到电话接通率、服务办结率和评价回访率均达100%的目标。（区审批局牵头落实）

　　（四）规范有序开展政府公报工作。按照《国务院办公厅关于做好政府公报工作的通知》（国办发〔2018〕22号）要求，结合我区实际，制定贯彻落实意见。进一步健全完善政府公报工作机制，提高政府公报办刊质量，逐步推动政府公报电子化，加快建设政府公报数据库，有序开放政府公报数据。强化政府公报服务功能， 优化赠阅结构，努力为公民、法人和其他组织获取政府公报提供便利条件。（区政府办公室负责落实）


　　四、切实推进政务公开制度化规范化

　　（一）贯彻落实政府信息公开条例。结合修订后的政府信息公开条例，对相关配套制度进行调整完善，做好新旧条例衔接过渡工作。全面梳理应当主动公开的政府信息，未公开的要及时向社会公开。按照新条例的要求进一步规范依申请公开工作，建立健全接收、登记、办理、答复等流程，依法保障公民、法人和其他组织获取政府信息的权利。结合条例实施10周年和新修订的条例出台，组织开展形式多样的宣传活动，营造社会公众充分知情、有序参与、全面监督的良好氛围。（区政府办公室、区政府各部门负责落实）

　　（二）加强政府信息公开审查工作。政府信息公开前要依法依规严格审查，落实公开属性源头认定机制，特别要做好对公开内容表述、公开时机、公开方式的研判，避免发生信息发布失信、影响社会稳定等问题。要依法保护好个人隐私，除惩戒公示、强制性信息披露外，对于其他涉及个人隐私的政府信息，公开时要去标识化处理，选择恰当的方式和范围。（区政府办公室、区政府各部门负责落实）

　　（三）推行主动公开基本目录制度。对照国务院部门的主动公开基本目录，结合本单位职责任务，编制本单位的主动公开基本目录。目录编制要充分体现“五公开”、政策解读、舆情回应、公众参与等要求，并根据职责任务变化对目录进行动态更新调整。（区政府办公室、区政府各部门负责落实）

　　（四）健全公共企事业单位信息公开制度。教育、生态环境、文化、旅游、卫生健康、住房保障、社会救助和社会福利等主管部门要履行监管职责，加强分类指导，组织编制公共企事业单位公开事项目录，建立完善公开考核、评议、责任追究和监督检查具体办法，切实推进公共企事业单位信息公开工作。（区教委、区环境局、区文化体育局、区旅游局、区卫生计生委、区规划国土局、区民政局、区人力社保局等区政府相关部门负责落实）


　　五、切实提高公开质量和实效

　　（一）加强组织领导。各功能区、各部门、各街镇要把政务公开工作纳入重要议事日程，主要负责人亲自抓，明确一位分管负责人具体抓。主要负责人每年至少听取一次政务公开工作汇报，研究部署推动工作。要按照2018年工作安排抓好工作部署，将任务落实到具体部门和单位，明确工作责任。各牵头部门要对牵头任务进行细化分解，明确具体要求、落实措施，加强工作指导，确保公开工作落实到位。

　　（二）加强业务培训。各功能区、各部门、各街镇要根据实际工作需要，围绕新条例、政策解读、政务舆情回应等，精心安排培训科目和内容，有针对性地开展业务培训，不断提高政府工作人员做好政务公开工作的能力和水平。

　　（三）加强督查考核。各功能区、各部门、各街镇要定期开展自查和督查，对发现的问题及时进行整改。区政府办公室将适时对各功能区、各部门、各街镇工作落实情况进行督查考核。

　　各功能区、各部门、各街镇要结合本区、本部门实际，制定具体实施方案或工作措施，并在本要点公布后30个工作日内在政府网站公开。