天津市人民政府批转市计委关于促进服务业发展指导意见的通知
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市人民政府同意市计委《关于促进服务业发展的指导意见》，现转发给你们，望遵照执行。
促进服务业发展，是贯彻落实市第八次党代会精神、保持经济持续快速增长、扩大就业、提高人民生活水平的重要措施，各区县、各部门、各单位要进一步统一思想，提高认识，加大工作力度，采取有效措施，切实为我市服务业发展创造良好条件。
天津市人民政府
二00二年八月一日
关于促进服务业发展的指导意见
市第八次党代会提出新世纪前十年我市的奋斗目标是，“把天津建设成为现代化国际港口大都市和我国北方重要的经济中心，建立起比较完善的社会主义市场经济体制，成为全国率先基本实现现代化的地区之一”。为了贯彻落实市第八次党代会精神，全面改造提升传统服务业，大力发展现代服务业和新兴服务业，加快我市服务业发展，现提出以下指导意见。
一、服务业发展的条件
(一)服务业发展的现状。90年代以来，我市服务业发展明显加快，总体水平有较大提高，是建国以来发展最快、比重最高、吸纳劳动力最多的时期。
1．增长速度加快，对经济增长的贡献率大幅提高。2001年我市服务业增加值达到856．9亿元，比1990年增长2．67倍，年均递增12．6％，明显快于同期第一、二产业年均增长速度。在国民经济中的比重由33．5％上升到46．6％。“九五”时期，服务业对全市经济增长的贡献率为54％，成为全市经济增长的主要推动力量。
2．内部结构改善，带动了国民经济结构的优化升级。在交通运输仓储和批发零售餐饮等传统行业较快发展的同时，邮电通信、房地产、旅游、社区服务以及教育文化体育等发展潜力较大的新兴服务业比重大幅上升，现代物流、信息服务、金融保险以及中介服务等一批现代服务业迅速兴起，对提升和优化产业结构起到了重要作用。
3．基础设施日益完善，城市的综合服务功能进一步增强。服务业固定资产投资增加，建成了一批交通运输、邮电通信、市政公用、商贸流通、教育卫生、文化体育等基础设施项目。大市场、大流通格局初步形成，商品集散功能不断增强，金融保险服务领域进一步拓展，信息化程度大幅提高，适应市场经济要求的高层次服务快速发展，促进了中心城市聚集辐射作用的发挥。
4．对外开放步伐加快，利用外资领域扩大。到2001年底，服务业实际利用外资额累计63．5亿美元，占全市的33．2％。外资进入的领域拓宽到金融保险、房地产、公共设施、旅游、国际物流、商贸流通、信息咨询等行业。服务贸易发展逐步加快，各类国际交流日益频繁。
5．吸纳就业能力提高，为改革开放、结构调整和社会稳定提供了保障。服务业从业人员由1990年的144．27万人，增加到2001年的193万人，占全社会从业人员的比重由30．7％上升到39．5％。服务业的发展不仅吸纳了新增的社会劳动力，而且承接了第一、第二产业转移的劳动力。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我市服务业的发展与建设北方重要经济中心的要求相比，还有不小的差距，主要是，服务业的规模不够大，比重不够高；现代服务业虽然发展较快，但许多行业没有形成产业优势，对经济发展的支撑作用不明显；一些重要的服务领域还没有放开，体制政策环境不够宽松；在银行、保险、证券、会计、律师、专利以及各种现代服务领域还缺乏高层次人才。
(二)服务业发展的比较优势。1．有优越的区位优势。天津位于环渤海湾的中心，是沟通南北、连接国内外的重要枢纽，也是西北、华北以及中原地区最大的出海口，辐射空间广阔。2．有良好的以港口为中心的交通网络。人流、物流、信息流、资金流聚集和扩散的条件较好，交通枢纽的作用愈加明显，成为服务业加快发展的良好基础。3．有较强的综合经济实力。天津作为全国重要的制造业基地，工业比较发达，既是服务业发展的强大依托，也为服务业发展提供了巨大的市场需求。4．有成熟的对外开放经验和较好的投资环境。与世界资本贸易联系广泛，有较大的国际影响，具备利用国际市场发展服务业的良好条件。5．有比较发达的科技教育基础。科技创新能力较强，发展现代服务业的智力资源雄厚。6．有悠久的服务业发展历史。天津是近代中国最大的商埠之一，商业、运输、金融等服务业发达，形成了独特的商业文化传统。
(三)服务业发展面临的市场环境。1．经济全球化趋势增强，特别是我国加入世界贸易组织后，服务领域将成为外商投资新的热点和重点。天津将成为外资服务业进入中国的先行地区，加快服务业发展具有新的活力。2．我国现代化进程的加快，为服务业发展提供了广阔的市场空间。消费需求将发生深刻变化，高层次服务需求迅速上升。经济的持续快速发展，也使生产性服务和公共性服务需求急剧扩大，为我市发展现代服务业提供了巨大商机。3．北京举办2008年奥运会，为我市全面提升服务业整体功能，在服务奥运中加快发展带来了难得的机遇。
同时，我市服务业发展也面临着日益激烈的市场竞争。外资企业的进入，对现有的国有、私营企业发展带来较大影响，将会形成一定程度的结构性失业，造成人才竞争加剧，这对我们的体制改革、政策调整以及企业竞争力的增强都提出了新的要求。
二、服务业发展的指导思想、目标和重点
发达的服务业是现代经济的一个重要特征，是经济中心城市的显著标志。加快发展服务业，对于把我市建成北方重要经济中心和现代化国际港口大都市，建立起比较完善的社会主义市场经济体制，加速率先基本实现现代化进程，实现跨越式发展，都具有十分重要的意义。
(一)指导思想
未来五到十年，我市服务业发展的基本思路是：始终以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照市第八次党代会提出的与时俱进、力争上游、抢抓机遇、跨越发展的基本要求，以建设现代化国际港口大都市和我国北方重要经济中心为目标，以市场化、社会化、国际化为方向，围绕服务业开放和放开，积极营造良好的发展环境，显著提高服务产品供给能力和水平，努力实现城市功能由生产型向服务型的战略转变。
服务业发展要遵循以下指导思想：
1．以改革创新为动力，突破体制性障碍和政策瓶颈，搭建良好的体制政策平台，保证服务业健康发展。积极推进所有制结构调整，提高非公有制经济比重，促进私营经济加快发展。在政府、市场、企业之间建立高效的职能分工体系，转变政府职能，创造良好体制环境。打破行业垄断和部门地区限制，实行全面放开的政策导向，在放开中发展，在发展中规范。
2．以服务全国、面向世界为方向，进一步完善城市综合服务功能，大力发展服务型经济，建设服务型城市。通过发达完善的交通物流、商品市场、金融保险、信息服务等体系，为北方乃至全国提供优质服务，发挥对外经济技术交流的重要枢纽作用。
3．按照市场需求，调整服务业结构。以市场为导向，在改组改造传统服务业的同时，着重发展现代服务业和新兴服务业，不断拓展新的服务领域，形成一批在国内外具有较强竞争力的重点行业和企业。
4．通过扩大开放促进服务业发展。适应我国加入世贸组织的要求，扩大开放服务领域，大力引进国外资本和先进的技术与管理，提高我市服务业整体水平。创造良好的环境，吸引全国各地各种经济成份企业进入我市服务领域。
5．充分发挥服务业在增加劳动就业中的重要作用，积极发展劳动密集型服务行业，创造更多的就业岗位。
6．以改善生活环境和提高文化品位为重点，积极发展满足不同层次物质文化需要的服务业，提供丰富多彩的服务产品。
7．把加快服务业发展与推进城市化结合起来。通过推进城市化特别是小城镇建设，为服务业提供更大的发展空间。
(二)发展目标
到2010年，在我市逐步建立起比较发达完善的市场体系、城市功能体系、服务业产业体系和政策法规体系，把天津建设成为我国重要的国际性现代物流中心，聚集与辐射功能强大的国际性商贸流通中心，信用体系完善、开放程度高的北方金融中心，面向全国的信息服务中心。
今后五年的主要预期目标是：服务业增加值平均每年增长15％，占全市国内生产总值的比重达到53％，服务业从业人员平均每年增长4％。
(三)发展重点
积极发展四个主导行业，培育四个新兴行业，建设一条服务型经济带，构建八个服务功能区。
四个主导行业为：现代物流业、商贸会展业、房地产业、金融保险业。
四个新兴行业为：信息服务业、旅游业、中介服务业、社区服务业。
一条服务型经济带为：海河两岸服务型经济带。
八个功能区为：以港口、保税区为主体的国际现代物流区；以和平路、滨江道为主体的中心商业区；以小白楼地区为起步区的中心商务区；以友谊路、解放南路为主体的国际经贸展示区；以八里台地区为主体的文化教育中心区；以体育中心为主体的体育健身服务区；以鞍山西道、白堤路为主体的科技信息服务区；以蓟县、塘沽为重点的生态旅游区和海滨休闲度假区。同时积极发展一批不同层次、各具特色的服务功能区。
三、主要行业发展方向
(一)以提升中心城市功能为方向，大力发展现代物流及交通、商贸会展、金融保险、公共设施服务业
1．现代物流及交通业
依托我市区位、交通和信息等优势，以建成国际性现代物流中心为目标，高起点、跨越式建设物流基础设施和信息应用系统，积极构建现代物流体系，引进和采用先进的物流组织、物流技术和管理经验，发展壮大一批具有较强竞争力的物流产业群。(1)加强物流通道建设。改造完善港口、机场、铁路、地铁、轻轨、公路等基础设施，形成以港口为中心、海陆空多种运输方式相结合的现代立体交通构架，为现代物流发展奠定坚实的基础。(2)加快现代物流信息应用系统建设。构建物流信息平台，发展现代物流网络，完善现代物流手段，实现货物受托、通关、配载、配送、查询、管理的全程信息化服务。(3)完善国际国内多式联运。推进港口与公路、铁路、航空、海运之间的联合协作。巩固和发展天津作为北方航空货运中心的优势，努力建成东北亚航空储运和分拣分拨中心。(4)积极培育现代物流业的市场需求。引进和采用先进的现代物流技术，建立科学的管理体系，剥离企业各种低效能的附属功能，降低流通成本，推进物流组织社会化。以准时制生产为核心，供应链为方向，计算机集成管理为手段，发展工业物流；以连锁配送为主要形式，用现代物流管理技术改造批发企业，发展商业物流。(5)积极发展第三方物流，培育和发展一批有竞争力的名牌现代物流企业。引进国际知名的物流集团，加快与国际物流全面接轨。鼓励各种所有制企业发展现代物流业，形成专业化、规模化的优势。(6)筹划建设不同功能的物流基地。建设和完善天津港散货物流中心、天津港集装箱物流中心、滨海机场国际物流区、开发区工业物流园区、保税区国际物流配送中心等。
2．商贸会展业
以建设国际性商贸会展中心为目标，建设大市场，发展大商业，举办大会展，促进大流通，全面提升聚集和辐射功能。(1)建设一批在国内外有较大影响和较强集散功能的国际性、全国性、区域性批发交易市场和商品集散中心。(2)建设一批大型商贸设施，发展若干集购物、休闲、娱乐、餐饮等功能为一体的综合性商业区。(3)大力发展新型业态，提升传统商业服务功能，建设若干大型购物中心及大中型卖场和超市。(4)以规模化、产业化、规范化为方向，改造和建设能够承办大型国际商贸会展活动的高档次会议和展览设施。健全和完善会展服务体系，培育和发展各种所有制的会展中介服务机构。举办高水平的国际性或区域性博览会、交易会和年会等活动。(5)坚持“引进来”与“走出去”并举，扩大商贸领域的对外开放。积极引进跨国公司来津扩展业务，鼓励本市企业开拓国际市场，促进更多的产品进入跨国公司的采购系统。(6)充分利用工业东移腾出的厂房、设施，发展商业及会展设施。
3．金融保险业
按照建设北方金融中心的要求，进一步完善金融机构体系，努力拓展金融市场体系，创新金融服务手段，营造良好金融环境，增强我市金融业的辐射力和影响力。(1)积极发展各类内外资金融机构。大力引进国际知名的银行、保险、证券机构，吸引全国性和区域性的各类金融机构来津扩展业务。做大做强各类地方金融机构。推进金融企业上市。组建基金管理公司、金融租赁公司、财务公司等一批非银行金融机构，拓展综合服务功能。支持地方金融机构到外地开展业务。(2)努力拓展金融市场体系。加大上市工作力度，扩大股市融资规模。培育壮大产权交易市场，促进企业产权交易。建立完善以我市为核心的区域性票据市场。根据市场需要，积极推出新的消费信贷品种，扩大汽车消费信贷和住房消费信贷业务。拓展银行的中间业务，发挥投资咨询和理财的作用。(3)加快金融开放和金融创新步伐。积极探索组建中外合资、合作基金。争取开办离岸银行业务。组建资本规模较大的产业投资基金管理公司，促进金融资本与实业资本的有机结合。创造更多的金融工具和金融产品。 (4)营造良好的金融环境。尽快组建信用中介机构，制定有关企业(个人)信用制度、办法，规范信用信息的征集、保护和使用行为，鼓励社会力量兴办企业资信评级机构。
4．公共设施服务业
以提高城市现代化水平为目标，建设功能完善、设施一流、服务优良的城市公共设施服务体系。发展以公共设施为载体的城市道路、公共交通、供排水、环境卫生、园林绿化等一批新兴服务业。(1)完善多层次、网络化的城市道路布局，形成地上、地下衔接良好的交通骨架。优先发展大容量的快速公共交通，调整完善公共汽车线网，形成快速、便捷、发达的城市公交运营网络体系。积极发展清洁燃料公交车和出租车。(2)加强城市供排水建设。建设与改造自来水厂和供水管网，扩大供水规模，提高供水服务水平。新建扩建城市污水处理设施，改造完善排水管网，提高污水处理和中水回用率。改造市区二级河道，完善城市河网。(3)建设一批垃圾处理设施，改造垃圾收运系统，增加运输能力，提高垃圾无害化处理能力，全面推行垃圾袋装分类收集。(4)搞好市容景观建设，提高城市园林绿地养管水平和绿化覆盖率，使城市绿起来、亮起来、美起来，为经济发展和人民生活提供良好的环境。(5)大力发展城市天然气和集中供热。
(二)以适应现代经济社会高层次需求为重点，加快发展信息服务、科技服务、中介服务业
1．信息服务业
以建设“数字天津”为方向，以网络为基础，以开发利用信息资源为核心，形成功能社会化、经营产业化、结构网络化、手段现代化的信息服务体系，建成我国具有先进信息基础设施、较高信息服务水平、辐射国内外的重要信息中心。(1)加强信息基础设施建设。以网通、移动、联通及其他网络资源为基础，基本建成以宽带骨干网、宽带接入网、信息交换平台为骨架的宽带城域网。(2)大力发展网络信息服务业。加快重点领域和特色网站建设，整合开发信息资源，丰富电子信息内容，开展网上增值服务。(3)提升广播电视网络功能。建成集广播电视和数据业务于一体的信息传输网，推动数据业务和数字电视业务迅速发展。(4)积极发展电子商务。推进以企业信息化为基础的电子商务工程的实施，建设为全市各领域服务的电子商务枢纽。(5)大力发展软件产业。建设国家级华苑软件园，开发一批具有自主知识产权和国际市场竞争力的名牌软件产品。
2．科技服务业
以科技咨询业、技术贸易服务业、科技孵化业、科技风险投资业为重点，加快科技服务机构的社会化、网络化、规模化、产业化步伐，促进公共服务机构和私营服务机构共同发展，使科技服务业成为我市新兴服务业中的重要力量。(1)做大做强骨干科技服务机构，培育北方技术市场、滨海新区技术市场等一批面向国内外的技术贸易机构和综合性、专业性科技信息服务中心，以及一批重点工程咨询和管理咨询机构。(2)引导社会各方面投资，建设一批重大科技服务项目。重点建设天津市生产力促进中心、科贸广场、科技数字图书馆等。(3)加快科技孵化业国际化、专业化、产业化进程。建设好大学科技园、留学生创业园、海泰科技园、火炬创业园和新纪元科技园。(4)充分发挥新技术产业园区和经济技术开发区的优势，吸纳国内外知名科技服务机构入区，促进与国际接轨的科技服务运作机制的形成。(5)积极发展科技风险投资业。吸引国内外财团、风险投资基金及民间资金在津兴办各种形式的科技风险投资公司、风险投资管理公司。
3．中介服务业
面向国内、国外两个市场，通过完善体制政策环境，‘规范行业管理，提高执业水平，打造知名品牌，促进中介服务业有序、健康、快速发展。(1)引进一批国际知名咨询公司，大力开拓国内外市场，促进工程、科技、管理等咨询服务业加快发展。(2)扩大服务规模，提高服务水平，规范服务行为，积极发展会计、审计、资产评估、律师、公证、人才交流等中介服务。(3)大力开发技术监督和专利技术等信息资源，建立技术标准和专利技术两大信息服务系统。(4)采取现代广告传播技术，打造新品牌、新形象，培育广告“龙头企业”，拓展广告业市场空间，尽快做大做强广告业。(5)大力发展行业协会等行业自律性组织，充分发挥行业协会在制定行业标准、沟通协调政府和企业的关系、指导行业发展、规范行业行为等方面的作用。
(三)以扩大就业、满足人民多层次物质文化需求为中心，积极发展社区服务、房地产、旅游、文化教育卫生体育业
1．社区服务业
加快发展社区服务业，增加就业岗位，满足社区成员多层次需求，不断提高居民物质、文化生活水平。(1)积极发展面向社区居民的便民利民服务。完善居民区的便民服务设施，建设综合性便民商业服务网点，扩大服务范围，延伸服务功能。重点发展家庭保洁、家庭保姆、老年人护理等多种类型的社区家政服务。(2)发展社区文化、体育、卫生服务。建成一批规模较大、功能较全的健身公园和健身娱乐广场，开展各种形式的社区文化体育娱乐活动。发展以疾病预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术服务等为主要内容的社区医疗卫生服务。(3)发展和规范物业管理。以推动物业管理的专业化、社会化和市场化为方向，加快物业管理体制和经营机制的转换，加强规范化管理，提高服务质量和水平。(4)发展面向老人、儿童、残疾人、社会贫困户等弱势群体和优抚对象的社会救助和福利服务。建立和完善区、街、居委会三个层次的社区福利服务中心，落实最低生活保障制度和优抚制度，推进残疾人福利事业，发展壮大社区志愿者队伍。
2．房地产业
加快住房制度改革，改善房屋供应结构，规范房地产一级市场，激活二、三级市场，加快房地产业发展。(1)大力推进城镇住房制度改革。积极落实住房货币补贴和“新人”补充住房公积金政策，提高职工购房支付能力。(2)改善住宅供应结构。继续搞好重点地区的危陋房屋改造，开发建设经济适用房，合理发展高档商品房，形成多层次的住房供应体系。建设一批标志性的现代化大型公建和写字楼。提高住宅科技含量，积极建设发展健康住宅和绿色环保住宅。(3)深化土地制度改革。建立以土地使用权出让为主的土地供应体制，实行土地公开招标、拍卖，通过市场机制优化土地资源配置。(4)培育和发展房地产二、三级市场。加强房地产有形市场建设，规范和简化市场操作程序，促进房屋在二、三级市场的交易。(5)规范发展房地产中介服务体系。培育一批信誉好、执业水平高的房地产中介服务机构。(6)加快村镇住宅建设。
3．旅游业
坚持滨海都市旅游的发展方向，实施大都市、大旅游、大产业、大市场的发展战略，形成以海河为轴线，以中心城区为主体，以滨海和蓟县为两翼，带动各区县旅游业全面发展的总体格局。(1)积极开发、整合旅游资源。以“一线五区”(海河水上观光游览线；市中心综合旅游区、蓟县山野名胜旅游区、滨海观光度假娱乐旅游区、东丽湖温泉旅游度假区、杨柳青民俗生态旅游区)为重点，加快旅游基础设施的开发建设，形成若干特色鲜明、吸引力强、具有较大影响的旅游景区。建设鼓楼民俗文化旅游步行街、杨柳青古镇风情街、主题公园、北洋舰船游乐港、海河意式风情区、旅游超市等大型旅游项目。(2)发展多元化的复合型旅游产品体系。充分发挥天津历史文化名城的优势，突出天津近代缩影、渤海明珠、奥运城市的形象，开发历史遗迹游、民俗游、异国风情游和名馆、名街、名宅等特色旅游，打造天津旅游知名品牌和精品路线。(3)借助毗邻北京的优势，以奥运旅游为主题，积极推进京津协作，营造京津旅游黄金走廊和京津冀旅游圈，开发旅游资源，延伸旅游路线。 (4)大力发展国际入境旅游和出境旅游。积极引进国际知名的大旅游公司来津开办旅行社，扶持国内旅行社进入国际旅游市场。
4．文化教育卫生体育服务业
以提高全民素质和文化品位为中心，在积极发展面向全社会的基本公共服务基础上，推进各种非基本公共服务产业化进程。(1)文化产业。以新闻出版、广播影视、文艺演出、文化娱乐等行业为重点，推动文化产业结构调整和规模化经营，组建若干大型集团。建设天津博物馆、天津广播电视中心二期工程等一批现代化基础设施项目。优化文化娱乐业结构，大力开发健康向上、丰富多彩的大众娱乐项目和经营活动。(2)教育产业。以适应教育市场的供求变化、满足人们对教育服务的需求为根本出发点，在加强义务教育的基础上，加快教育产业发展。提高优质教育的普及程度，建设示范性的高级中学和中等职业学校，支持规范的中、高等民办教育发展。进一步扩大高校招生规模，提高培养层次。积极推进高校后勤社会化，建设大学生公寓和相关的社会化服务设施。拓宽高校和中等教育跨省市招生渠道，鼓励本地学校到境外、市外办学，发展中外合作办学，增强我市教育的对外辐射能力。(3)卫生产业。积极推进医疗卫生体制改革和对外开放，培育和开拓医疗卫生市场及相关产业。支持社会和个人投资兴办医疗机构，鼓励中外合资合作兴办医疗机构，逐步放开营利性医疗机构的服务价格。(4)体育产业。大力培育和开拓体育市场，加速体育产业化、社会化、市场化进程。加快建设体育市场的框架体系，开发体育竞赛表演市场，鼓励社会各界承办水平高、影响大的国内外商业性大赛。发展体育产业和体育服装器材、体育彩票等相关产业，加快为奥运配套的体育设施项目建设。积极发展体育健身娱乐业，引导群众的体育消费。
(四)以提高城市化水平、率先基本实现农业现代化为目标，推进农村服务业发展和小城镇建设
积极完善农业社会化服务体系。发展多元投资、多种功能、多种模式的农业生产服务组织。围绕提升社会化服务功能，培育和发展农业产业化龙头企业和农副产品营销服务组织，提高农民和农产品进入市场的组织化程度。积极改善农村消费环境，开拓农村消费市场，因地制宜发展适合津郊农村特点、独具特色的农村服务业。
大力推进小城镇建设。加快实施“5812”工程(改造建设好5个远郊区县政府所在地、中心城区8个外围组团和12个重点中心镇)。按照建设现代化新城的要求，搞好镇区规划建设，完善道路、通讯、电力、给排水、燃气、供热等基础设施建设和文化、教育；体育、卫生等设施的合理布局。充分发挥小城镇在发展服务业、吸纳农村劳动力就业和扩大消费需求中的重要作用。完善农村人口向小城镇转移政策机制和小城镇建设多元化投资机制。
四、政策体制环境
(一)转变政府职能，为服务业发展创造良好的体制环境
进一步明确政府职能定位。以提高政府、市场的效率和企业竞争力为根本目的，在政府、市场、企业之间建立高效的职能分工体系。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，强化政府的经济调控、市场监管、社会管理和公共服务职能。用好用活土地、特许经营和政府性资金，最大限度地发挥政府控制的资源的效用。大幅度减少行政审批，取消没有法律法规依据、违反世界贸易组织一般规则和我国对外承诺的审批事项和环节；凡应由市场调节或由中介机构提供服务的领域，政府坚决退出；对必须保留的审批事项建立公众参与机制，增加审批的透明度，政府管理的重点从事前审批转向事后监督管理。对行业协会组织进行改造调整，取消政府部门与行业协会之间的行政隶属关系，使其真正成为代表全行业的跨所有制、跨系统的行业协会，更好地发挥其在政府与企业间的桥梁、纽带作用。
(二)加快服务领域企事业的改革重组，为服务业发展培育充满活力的市场主体
实施集团化、网络化和品牌化战略。打破部门垄断和所有制分割，通过兼并、联合、上市、重组等形式，形成一批拥有知名品牌、多元投资主体和具有较强国际竞争力的大型服务企业集团。加快推进国有大中型服务企业进行规范的公司制改造，进一步健全公司法人治理结构，实行董事长与总经理分设，逐步建立独立董事制度。鼓励服务企业跨区县发展，有关部门要在经营场所、工商登记、劳动用工等方面提供便利。鼓励和扶持私营服务企业发展，结合放宽对非国有经济的准入限制，为私营经济提供更大的发展空间，提高私营经济在国民经济中的比重；加大政策支持力度，在市场准入、土地使用、信贷、税收、上市融资等方面，真正给予平等待遇。培育后勤服务企业，促进后勤服务社会化。事业单位以及党政机关营利性的后勤服务机构都要改制为独立的法人企业，有条件的后勤服务设施都要面向社会开放。
(三)全方位扩大对内对外开放，为服务业发展创造良好的开放环境
扩大开放领域。抓住我国加入世界贸易组织后将有步骤地开放服务领域的机遇，创造条件，争取外资尽早进入我市银行、保险、电信、外贸、旅游等服务领域。加速服务业管理体制、企业机制、组织形式以及服务品种的创新，积极引进世界先进服务技术和标准，形成我市服务业的比较优势。鼓励有条件的企业实施“走出去”战略。政府在金融、保险、外汇、财税、人才、法律、信息服务、出入境管理等方面为企业“走出去”开拓国际市场创造条件。积极拓展区域合作。发挥我市的港口和区位优势，大力实施区域联合发展战略，把服务范围向周边地区和全国延伸。制定优惠政策，鼓励支持外地企业来我市发展服务业。加快外经贸管理体制改革，建立国际化的管理和运行体制。改革外贸进出口管理和审批制度，实行外贸经营权登记制，培育多种形式的外贸经营主体。
(四)放宽市场准入，为服务业发展创造良好的市场环境
放宽市场准入条件。对服务业市场准入的有关规定进行认真清理，制定公开透明、规范统一的市场主体资质和服务标准，鼓励各类经济主体在更广泛的领域参与服务业发展，打破部门行业垄断和地区限制，建立统一的大市场。加大企业登记注册照前审批事项清理力度，实施照前审批事项并联审批，减少企业登记注册的时间和环节。放宽服务业工商注册登记条件，逐步取消对各类专营商品的限制政策。充分挖掘潜力，努力开辟新的服务领域和服务空间。实行分类指导，促进非公共服务领域的产业化。对服务业中的营利性行业，实行企业化经营和管理。科技、教育、文化、广播影视、卫生、体育等服务业，要逐步扩大产业化范围，对可以产业化的营利性单位，实行企业化经营和管理。基础研究、基础教育、基本医疗、社会福利等公益性行业，政府通过加大投入给予支持，并在经营中引入市场机制，提高服务质量和效率。整顿和规范服务业市场秩序。严肃查处不正当竞争、限制竞争及其他违法行为，取消各种不合理的收费、摊派和罚款，切实减轻企业负担。完善市场价格形成机制，扩大市场定价范围。对营利性行业的服务价格实行优质优价。
(五)加强政策引导和扶持，为服务业发展创造良好的政策环境
拓宽投融资渠道，加大政府对服务业的引导性投入。设立天津市服务业发展引导资金，通过贴息、补助、奖励等多种方式，有效吸引社会资金投入服务业的重点行业和关键领域。完善贷款担保体系，鼓励各类担保基金向服务业倾斜，引导银行在独立审贷的基础上，积极向各类符合条件的服务企业和项目发放贷款。加大高新技术产业发展资金对服务业中高科技项目的支持力度。进一步支持符合条件的服务企业进入资本市场融资，通过股票上市、企业债券、项目融资、资产重组、股权置换等方式筹措资金，鼓励和允许上市公司以资产重组和增发新股方式进入服务业。对就业容量较大、提升我市经济整体竞争力有较强带动作用的部分服务行业和重点企业，给予一定的减免税费支持。进一步完善消费政策，加快建立信用制度，鼓励和引导信用消费，努力扩大消费需求。
(六)建立健全吸引人才、留住人才、用好人才的有效机制，为服务业发展提供充足的人才智力支撑
落实和完善我市各项人才政策。采取多种有效培训方法，加快培养服务业各类急需人才和复合型人才，特别是了解国情和熟悉国内外法律、能够灵活掌握运用世贸组织规则和行业技术标准的高级专门人才。积极引进本市服务业紧缺人才，重点引进一批在国内外有一定权威和声望的带头人才。加强人才市场建设，充分发挥市场机制在人才资源配置中的基础性作用，引导、推动人才向服务业合理流动。建立有效的激励机制，充分发挥人才作用，通过直接购股、奖励股权和分红权、授予股票期权、高酬重奖等措施，吸引、留住、用好人才。建立符合服务业特点的制度约束机制，完善有利于服务业人才成长的制度环境。
(七)进一步完善市场就业机制，努力扩大服务业就业
建立和完善在国家政策指导下，劳动者自主择业、市场调节就业、政策促进就业的市场导向就业机制。健全就业中介服务体系，规范各种职业介绍服务机构，促进劳动力市场健康发展。加强职业技能培训，全面提高劳动者素质和适应职业变化的能力。大力发展社区服务、餐饮、商贸流通、旅游等劳动密集型服务业，积极鼓励吸纳劳动力多的私营服务企业和中小服务企业发展，使这些创业和就业成本较低、就业潜力较大的行业和企业，尽可能多地增加就业岗位。引导失业人员转变就业观念，进一步完善并认真落实扩大就业的各项政策，研究非正规就业人员的社会保障措施，积极发展非正规就业。
(八)加强法制建设，为服务业发展创造良好的法制环境
进一步清理、规范服务领域地方性法规、规章和规范性文件。加快制定和完善规范服务业市场主体行为和市场秩序的行政法规，引导服务业健康有序发展。强化依法行政，规范政府部门管理行为。取消行政审批前的各种不合理强制性服务规定，禁止指定中介代理机构的行为，按照公正、公平、公开的原则，由企事业单位自主选择有资质的中介机构提供服务。行政执法部门必须严格依法行政、依法检查，各级监察部门要对行政执法进行严格监督。
五、实施意见
(一)加强对服务业发展工作的组织领导
设立市服务业发展领导小组。主要负责指导、协调全市服务业发展工作，组织制定和实施全市服务业发展规划，组织制定涉及服务业发展的重大改革方案和有关政策、规章、制度，协调服务业发展中的重大问题，审查批准服务业发展引导资金使用计划。
领导小组下设办公室。主要负责具体组织制定、衔接我市服务业发展规划和相关政策措施，监测服务业经济运行情况，协调服务业发展中的有关问题，研究提出服务业发展引导资金使用计划，向领导小组及时反映有关情况、信息、问题、对策等。
(二)统一规划，分级、分部门实施
本指导意见是全市今后一个时期服务业发展的指导性文件，全市各个方面要认真贯彻落实。国民经济和社会发展年度计划要对服务业发展提出具体目标、任务和措施。各有关部门要根据本指导意见制定各自的实施意见，并组织落实。各区县人民政府要把发展服务业作为结构调整、增加就业、改善人民生活的重点，研究制定适合各自特点的服务业发展实施意见、政策办法，保证全市服务业发展总体目标的实现。
(三)制定相关配套政策措施
贯彻本指导意见，必须加大政策支持力度。政府各部门和各区县政府要进一步解放思想，更新观念，按照发展社会主义市场经济和加入世贸组织的要求，深入研究阻碍服务业发展的矛盾和问题，借鉴外地先进经验和做法，研究制定具有可操作性的相关政策措施，为服务业创造公平竞争、健康发展的体制政策环境。
(四)搞好服务业发展宏观监测
适应现代服务业发展需要，改革统计方法。搞好第二次全国服务业普查工作，健全完善服务业经常性调查、监测、预测和信息发布制度。
天津市发展计划委员会
二00二年七月十一日
天津市人民政府批转市计委关于
促进服务业发展指导意见的通知
（津政发[2002]52号）
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市人民政府同意市计委《关于促进服务业发展的指导意见》，现转发给你们，望遵照执行。
促进服务业发展，是贯彻落实市第八次党代会精神、保持经济持续快速增长、扩大就业、提高人民生活水平的重要措施，各区县、各部门、各单位要进一步统一思想，提高认识，加大工作力度，采取有效措施，切实为我市服务业发展创造良好条件。
天津市人民政府
二00二年八月一日
关于促进服务业发展的指导意见
市第八次党代会提出新世纪前十年我市的奋斗目标是，“把天津建设成为现代化国际港口大都市和我国北方重要的经济中心，建立起比较完善的社会主义市场经济体制，成为全国率先基本实现现代化的地区之一”。为了贯彻落实市第八次党代会精神，全面改造提升传统服务业，大力发展现代服务业和新兴服务业，加快我市服务业发展，现提出以下指导意见。
一、服务业发展的条件
(一)服务业发展的现状。90年代以来，我市服务业发展明显加快，总体水平有较大提高，是建国以来发展最快、比重最高、吸纳劳动力最多的时期。
1．增长速度加快，对经济增长的贡献率大幅提高。2001年我市服务业增加值达到856．9亿元，比1990年增长2．67倍，年均递增12．6％，明显快于同期第一、二产业年均增长速度。在国民经济中的比重由33．5％上升到46．6％。“九五”时期，服务业对全市经济增长的贡献率为54％，成为全市经济增长的主要推动力量。
2．内部结构改善，带动了国民经济结构的优化升级。在交通运输仓储和批发零售餐饮等传统行业较快发展的同时，邮电通信、房地产、旅游、社区服务以及教育文化体育等发展潜力较大的新兴服务业比重大幅上升，现代物流、信息服务、金融保险以及中介服务等一批现代服务业迅速兴起，对提升和优化产业结构起到了重要作用。
3．基础设施日益完善，城市的综合服务功能进一步增强。服务业固定资产投资增加，建成了一批交通运输、邮电通信、市政公用、商贸流通、教育卫生、文化体育等基础设施项目。大市场、大流通格局初步形成，商品集散功能不断增强，金融保险服务领域进一步拓展，信息化程度大幅提高，适应市场经济要求的高层次服务快速发展，促进了中心城市聚集辐射作用的发挥。
4．对外开放步伐加快，利用外资领域扩大。到2001年底，服务业实际利用外资额累计63．5亿美元，占全市的33．2％。外资进入的领域拓宽到金融保险、房地产、公共设施、旅游、国际物流、商贸流通、信息咨询等行业。服务贸易发展逐步加快，各类国际交流日益频繁。
5．吸纳就业能力提高，为改革开放、结构调整和社会稳定提供了保障。服务业从业人员由1990年的144．27万人，增加到2001年的193万人，占全社会从业人员的比重由30．7％上升到39．5％。服务业的发展不仅吸纳了新增的社会劳动力，而且承接了第一、第二产业转移的劳动力。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我市服务业的发展与建设北方重要经济中心的要求相比，还有不小的差距，主要是，服务业的规模不够大，比重不够高；现代服务业虽然发展较快，但许多行业没有形成产业优势，对经济发展的支撑作用不明显；一些重要的服务领域还没有放开，体制政策环境不够宽松；在银行、保险、证券、会计、律师、专利以及各种现代服务领域还缺乏高层次人才。
(二)服务业发展的比较优势。1．有优越的区位优势。天津位于环渤海湾的中心，是沟通南北、连接国内外的重要枢纽，也是西北、华北以及中原地区最大的出海口，辐射空间广阔。2．有良好的以港口为中心的交通网络。人流、物流、信息流、资金流聚集和扩散的条件较好，交通枢纽的作用愈加明显，成为服务业加快发展的良好基础。3．有较强的综合经济实力。天津作为全国重要的制造业基地，工业比较发达，既是服务业发展的强大依托，也为服务业发展提供了巨大的市场需求。4．有成熟的对外开放经验和较好的投资环境。与世界资本贸易联系广泛，有较大的国际影响，具备利用国际市场发展服务业的良好条件。5．有比较发达的科技教育基础。科技创新能力较强，发展现代服务业的智力资源雄厚。6．有悠久的服务业发展历史。天津是近代中国最大的商埠之一，商业、运输、金融等服务业发达，形成了独特的商业文化传统。
(三)服务业发展面临的市场环境。1．经济全球化趋势增强，特别是我国加入世界贸易组织后，服务领域将成为外商投资新的热点和重点。天津将成为外资服务业进入中国的先行地区，加快服务业发展具有新的活力。2．我国现代化进程的加快，为服务业发展提供了广阔的市场空间。消费需求将发生深刻变化，高层次服务需求迅速上升。经济的持续快速发展，也使生产性服务和公共性服务需求急剧扩大，为我市发展现代服务业提供了巨大商机。3．北京举办2008年奥运会，为我市全面提升服务业整体功能，在服务奥运中加快发展带来了难得的机遇。
同时，我市服务业发展也面临着日益激烈的市场竞争。外资企业的进入，对现有的国有、私营企业发展带来较大影响，将会形成一定程度的结构性失业，造成人才竞争加剧，这对我们的体制改革、政策调整以及企业竞争力的增强都提出了新的要求。
二、服务业发展的指导思想、目标和重点
发达的服务业是现代经济的一个重要特征，是经济中心城市的显著标志。加快发展服务业，对于把我市建成北方重要经济中心和现代化国际港口大都市，建立起比较完善的社会主义市场经济体制，加速率先基本实现现代化进程，实现跨越式发展，都具有十分重要的意义。
(一)指导思想
未来五到十年，我市服务业发展的基本思路是：始终以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照市第八次党代会提出的与时俱进、力争上游、抢抓机遇、跨越发展的基本要求，以建设现代化国际港口大都市和我国北方重要经济中心为目标，以市场化、社会化、国际化为方向，围绕服务业开放和放开，积极营造良好的发展环境，显著提高服务产品供给能力和水平，努力实现城市功能由生产型向服务型的战略转变。
服务业发展要遵循以下指导思想：
1．以改革创新为动力，突破体制性障碍和政策瓶颈，搭建良好的体制政策平台，保证服务业健康发展。积极推进所有制结构调整，提高非公有制经济比重，促进私营经济加快发展。在政府、市场、企业之间建立高效的职能分工体系，转变政府职能，创造良好体制环境。打破行业垄断和部门地区限制，实行全面放开的政策导向，在放开中发展，在发展中规范。
2．以服务全国、面向世界为方向，进一步完善城市综合服务功能，大力发展服务型经济，建设服务型城市。通过发达完善的交通物流、商品市场、金融保险、信息服务等体系，为北方乃至全国提供优质服务，发挥对外经济技术交流的重要枢纽作用。
3．按照市场需求，调整服务业结构。以市场为导向，在改组改造传统服务业的同时，着重发展现代服务业和新兴服务业，不断拓展新的服务领域，形成一批在国内外具有较强竞争力的重点行业和企业。
4．通过扩大开放促进服务业发展。适应我国加入世贸组织的要求，扩大开放服务领域，大力引进国外资本和先进的技术与管理，提高我市服务业整体水平。创造良好的环境，吸引全国各地各种经济成份企业进入我市服务领域。
5．充分发挥服务业在增加劳动就业中的重要作用，积极发展劳动密集型服务行业，创造更多的就业岗位。
6．以改善生活环境和提高文化品位为重点，积极发展满足不同层次物质文化需要的服务业，提供丰富多彩的服务产品。
7．把加快服务业发展与推进城市化结合起来。通过推进城市化特别是小城镇建设，为服务业提供更大的发展空间。
(二)发展目标
到2010年，在我市逐步建立起比较发达完善的市场体系、城市功能体系、服务业产业体系和政策法规体系，把天津建设成为我国重要的国际性现代物流中心，聚集与辐射功能强大的国际性商贸流通中心，信用体系完善、开放程度高的北方金融中心，面向全国的信息服务中心。
今后五年的主要预期目标是：服务业增加值平均每年增长15％，占全市国内生产总值的比重达到53％，服务业从业人员平均每年增长4％。
(三)发展重点
积极发展四个主导行业，培育四个新兴行业，建设一条服务型经济带，构建八个服务功能区。
四个主导行业为：现代物流业、商贸会展业、房地产业、金融保险业。
四个新兴行业为：信息服务业、旅游业、中介服务业、社区服务业。
一条服务型经济带为：海河两岸服务型经济带。
八个功能区为：以港口、保税区为主体的国际现代物流区；以和平路、滨江道为主体的中心商业区；以小白楼地区为起步区的中心商务区；以友谊路、解放南路为主体的国际经贸展示区；以八里台地区为主体的文化教育中心区；以体育中心为主体的体育健身服务区；以鞍山西道、白堤路为主体的科技信息服务区；以蓟县、塘沽为重点的生态旅游区和海滨休闲度假区。同时积极发展一批不同层次、各具特色的服务功能区。
三、主要行业发展方向
(一)以提升中心城市功能为方向，大力发展现代物流及交通、商贸会展、金融保险、公共设施服务业
1．现代物流及交通业
依托我市区位、交通和信息等优势，以建成国际性现代物流中心为目标，高起点、跨越式建设物流基础设施和信息应用系统，积极构建现代物流体系，引进和采用先进的物流组织、物流技术和管理经验，发展壮大一批具有较强竞争力的物流产业群。(1)加强物流通道建设。改造完善港口、机场、铁路、地铁、轻轨、公路等基础设施，形成以港口为中心、海陆空多种运输方式相结合的现代立体交通构架，为现代物流发展奠定坚实的基础。(2)加快现代物流信息应用系统建设。构建物流信息平台，发展现代物流网络，完善现代物流手段，实现货物受托、通关、配载、配送、查询、管理的全程信息化服务。(3)完善国际国内多式联运。推进港口与公路、铁路、航空、海运之间的联合协作。巩固和发展天津作为北方航空货运中心的优势，努力建成东北亚航空储运和分拣分拨中心。(4)积极培育现代物流业的市场需求。引进和采用先进的现代物流技术，建立科学的管理体系，剥离企业各种低效能的附属功能，降低流通成本，推进物流组织社会化。以准时制生产为核心，供应链为方向，计算机集成管理为手段，发展工业物流；以连锁配送为主要形式，用现代物流管理技术改造批发企业，发展商业物流。(5)积极发展第三方物流，培育和发展一批有竞争力的名牌现代物流企业。引进国际知名的物流集团，加快与国际物流全面接轨。鼓励各种所有制企业发展现代物流业，形成专业化、规模化的优势。(6)筹划建设不同功能的物流基地。建设和完善天津港散货物流中心、天津港集装箱物流中心、滨海机场国际物流区、开发区工业物流园区、保税区国际物流配送中心等。
2．商贸会展业
以建设国际性商贸会展中心为目标，建设大市场，发展大商业，举办大会展，促进大流通，全面提升聚集和辐射功能。(1)建设一批在国内外有较大影响和较强集散功能的国际性、全国性、区域性批发交易市场和商品集散中心。(2)建设一批大型商贸设施，发展若干集购物、休闲、娱乐、餐饮等功能为一体的综合性商业区。(3)大力发展新型业态，提升传统商业服务功能，建设若干大型购物中心及大中型卖场和超市。(4)以规模化、产业化、规范化为方向，改造和建设能够承办大型国际商贸会展活动的高档次会议和展览设施。健全和完善会展服务体系，培育和发展各种所有制的会展中介服务机构。举办高水平的国际性或区域性博览会、交易会和年会等活动。(5)坚持“引进来”与“走出去”并举，扩大商贸领域的对外开放。积极引进跨国公司来津扩展业务，鼓励本市企业开拓国际市场，促进更多的产品进入跨国公司的采购系统。(6)充分利用工业东移腾出的厂房、设施，发展商业及会展设施。
3．金融保险业
按照建设北方金融中心的要求，进一步完善金融机构体系，努力拓展金融市场体系，创新金融服务手段，营造良好金融环境，增强我市金融业的辐射力和影响力。(1)积极发展各类内外资金融机构。大力引进国际知名的银行、保险、证券机构，吸引全国性和区域性的各类金融机构来津扩展业务。做大做强各类地方金融机构。推进金融企业上市。组建基金管理公司、金融租赁公司、财务公司等一批非银行金融机构，拓展综合服务功能。支持地方金融机构到外地开展业务。(2)努力拓展金融市场体系。加大上市工作力度，扩大股市融资规模。培育壮大产权交易市场，促进企业产权交易。建立完善以我市为核心的区域性票据市场。根据市场需要，积极推出新的消费信贷品种，扩大汽车消费信贷和住房消费信贷业务。拓展银行的中间业务，发挥投资咨询和理财的作用。(3)加快金融开放和金融创新步伐。积极探索组建中外合资、合作基金。争取开办离岸银行业务。组建资本规模较大的产业投资基金管理公司，促进金融资本与实业资本的有机结合。创造更多的金融工具和金融产品。 (4)营造良好的金融环境。尽快组建信用中介机构，制定有关企业(个人)信用制度、办法，规范信用信息的征集、保护和使用行为，鼓励社会力量兴办企业资信评级机构。
4．公共设施服务业
以提高城市现代化水平为目标，建设功能完善、设施一流、服务优良的城市公共设施服务体系。发展以公共设施为载体的城市道路、公共交通、供排水、环境卫生、园林绿化等一批新兴服务业。(1)完善多层次、网络化的城市道路布局，形成地上、地下衔接良好的交通骨架。优先发展大容量的快速公共交通，调整完善公共汽车线网，形成快速、便捷、发达的城市公交运营网络体系。积极发展清洁燃料公交车和出租车。(2)加强城市供排水建设。建设与改造自来水厂和供水管网，扩大供水规模，提高供水服务水平。新建扩建城市污水处理设施，改造完善排水管网，提高污水处理和中水回用率。改造市区二级河道，完善城市河网。(3)建设一批垃圾处理设施，改造垃圾收运系统，增加运输能力，提高垃圾无害化处理能力，全面推行垃圾袋装分类收集。(4)搞好市容景观建设，提高城市园林绿地养管水平和绿化覆盖率，使城市绿起来、亮起来、美起来，为经济发展和人民生活提供良好的环境。(5)大力发展城市天然气和集中供热。
(二)以适应现代经济社会高层次需求为重点，加快发展信息服务、科技服务、中介服务业
1．信息服务业
以建设“数字天津”为方向，以网络为基础，以开发利用信息资源为核心，形成功能社会化、经营产业化、结构网络化、手段现代化的信息服务体系，建成我国具有先进信息基础设施、较高信息服务水平、辐射国内外的重要信息中心。(1)加强信息基础设施建设。以网通、移动、联通及其他网络资源为基础，基本建成以宽带骨干网、宽带接入网、信息交换平台为骨架的宽带城域网。(2)大力发展网络信息服务业。加快重点领域和特色网站建设，整合开发信息资源，丰富电子信息内容，开展网上增值服务。(3)提升广播电视网络功能。建成集广播电视和数据业务于一体的信息传输网，推动数据业务和数字电视业务迅速发展。(4)积极发展电子商务。推进以企业信息化为基础的电子商务工程的实施，建设为全市各领域服务的电子商务枢纽。(5)大力发展软件产业。建设国家级华苑软件园，开发一批具有自主知识产权和国际市场竞争力的名牌软件产品。
2．科技服务业
以科技咨询业、技术贸易服务业、科技孵化业、科技风险投资业为重点，加快科技服务机构的社会化、网络化、规模化、产业化步伐，促进公共服务机构和私营服务机构共同发展，使科技服务业成为我市新兴服务业中的重要力量。(1)做大做强骨干科技服务机构，培育北方技术市场、滨海新区技术市场等一批面向国内外的技术贸易机构和综合性、专业性科技信息服务中心，以及一批重点工程咨询和管理咨询机构。(2)引导社会各方面投资，建设一批重大科技服务项目。重点建设天津市生产力促进中心、科贸广场、科技数字图书馆等。(3)加快科技孵化业国际化、专业化、产业化进程。建设好大学科技园、留学生创业园、海泰科技园、火炬创业园和新纪元科技园。(4)充分发挥新技术产业园区和经济技术开发区的优势，吸纳国内外知名科技服务机构入区，促进与国际接轨的科技服务运作机制的形成。(5)积极发展科技风险投资业。吸引国内外财团、风险投资基金及民间资金在津兴办各种形式的科技风险投资公司、风险投资管理公司。
3．中介服务业
面向国内、国外两个市场，通过完善体制政策环境，‘规范行业管理，提高执业水平，打造知名品牌，促进中介服务业有序、健康、快速发展。(1)引进一批国际知名咨询公司，大力开拓国内外市场，促进工程、科技、管理等咨询服务业加快发展。(2)扩大服务规模，提高服务水平，规范服务行为，积极发展会计、审计、资产评估、律师、公证、人才交流等中介服务。(3)大力开发技术监督和专利技术等信息资源，建立技术标准和专利技术两大信息服务系统。(4)采取现代广告传播技术，打造新品牌、新形象，培育广告“龙头企业”，拓展广告业市场空间，尽快做大做强广告业。(5)大力发展行业协会等行业自律性组织，充分发挥行业协会在制定行业标准、沟通协调政府和企业的关系、指导行业发展、规范行业行为等方面的作用。
(三)以扩大就业、满足人民多层次物质文化需求为中心，积极发展社区服务、房地产、旅游、文化教育卫生体育业
1．社区服务业
加快发展社区服务业，增加就业岗位，满足社区成员多层次需求，不断提高居民物质、文化生活水平。(1)积极发展面向社区居民的便民利民服务。完善居民区的便民服务设施，建设综合性便民商业服务网点，扩大服务范围，延伸服务功能。重点发展家庭保洁、家庭保姆、老年人护理等多种类型的社区家政服务。(2)发展社区文化、体育、卫生服务。建成一批规模较大、功能较全的健身公园和健身娱乐广场，开展各种形式的社区文化体育娱乐活动。发展以疾病预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术服务等为主要内容的社区医疗卫生服务。(3)发展和规范物业管理。以推动物业管理的专业化、社会化和市场化为方向，加快物业管理体制和经营机制的转换，加强规范化管理，提高服务质量和水平。(4)发展面向老人、儿童、残疾人、社会贫困户等弱势群体和优抚对象的社会救助和福利服务。建立和完善区、街、居委会三个层次的社区福利服务中心，落实最低生活保障制度和优抚制度，推进残疾人福利事业，发展壮大社区志愿者队伍。
2．房地产业
加快住房制度改革，改善房屋供应结构，规范房地产一级市场，激活二、三级市场，加快房地产业发展。(1)大力推进城镇住房制度改革。积极落实住房货币补贴和“新人”补充住房公积金政策，提高职工购房支付能力。(2)改善住宅供应结构。继续搞好重点地区的危陋房屋改造，开发建设经济适用房，合理发展高档商品房，形成多层次的住房供应体系。建设一批标志性的现代化大型公建和写字楼。提高住宅科技含量，积极建设发展健康住宅和绿色环保住宅。(3)深化土地制度改革。建立以土地使用权出让为主的土地供应体制，实行土地公开招标、拍卖，通过市场机制优化土地资源配置。(4)培育和发展房地产二、三级市场。加强房地产有形市场建设，规范和简化市场操作程序，促进房屋在二、三级市场的交易。(5)规范发展房地产中介服务体系。培育一批信誉好、执业水平高的房地产中介服务机构。(6)加快村镇住宅建设。
3．旅游业
坚持滨海都市旅游的发展方向，实施大都市、大旅游、大产业、大市场的发展战略，形成以海河为轴线，以中心城区为主体，以滨海和蓟县为两翼，带动各区县旅游业全面发展的总体格局。(1)积极开发、整合旅游资源。以“一线五区”(海河水上观光游览线；市中心综合旅游区、蓟县山野名胜旅游区、滨海观光度假娱乐旅游区、东丽湖温泉旅游度假区、杨柳青民俗生态旅游区)为重点，加快旅游基础设施的开发建设，形成若干特色鲜明、吸引力强、具有较大影响的旅游景区。建设鼓楼民俗文化旅游步行街、杨柳青古镇风情街、主题公园、北洋舰船游乐港、海河意式风情区、旅游超市等大型旅游项目。(2)发展多元化的复合型旅游产品体系。充分发挥天津历史文化名城的优势，突出天津近代缩影、渤海明珠、奥运城市的形象，开发历史遗迹游、民俗游、异国风情游和名馆、名街、名宅等特色旅游，打造天津旅游知名品牌和精品路线。(3)借助毗邻北京的优势，以奥运旅游为主题，积极推进京津协作，营造京津旅游黄金走廊和京津冀旅游圈，开发旅游资源，延伸旅游路线。 (4)大力发展国际入境旅游和出境旅游。积极引进国际知名的大旅游公司来津开办旅行社，扶持国内旅行社进入国际旅游市场。
4．文化教育卫生体育服务业
以提高全民素质和文化品位为中心，在积极发展面向全社会的基本公共服务基础上，推进各种非基本公共服务产业化进程。(1)文化产业。以新闻出版、广播影视、文艺演出、文化娱乐等行业为重点，推动文化产业结构调整和规模化经营，组建若干大型集团。建设天津博物馆、天津广播电视中心二期工程等一批现代化基础设施项目。优化文化娱乐业结构，大力开发健康向上、丰富多彩的大众娱乐项目和经营活动。(2)教育产业。以适应教育市场的供求变化、满足人们对教育服务的需求为根本出发点，在加强义务教育的基础上，加快教育产业发展。提高优质教育的普及程度，建设示范性的高级中学和中等职业学校，支持规范的中、高等民办教育发展。进一步扩大高校招生规模，提高培养层次。积极推进高校后勤社会化，建设大学生公寓和相关的社会化服务设施。拓宽高校和中等教育跨省市招生渠道，鼓励本地学校到境外、市外办学，发展中外合作办学，增强我市教育的对外辐射能力。(3)卫生产业。积极推进医疗卫生体制改革和对外开放，培育和开拓医疗卫生市场及相关产业。支持社会和个人投资兴办医疗机构，鼓励中外合资合作兴办医疗机构，逐步放开营利性医疗机构的服务价格。(4)体育产业。大力培育和开拓体育市场，加速体育产业化、社会化、市场化进程。加快建设体育市场的框架体系，开发体育竞赛表演市场，鼓励社会各界承办水平高、影响大的国内外商业性大赛。发展体育产业和体育服装器材、体育彩票等相关产业，加快为奥运配套的体育设施项目建设。积极发展体育健身娱乐业，引导群众的体育消费。
(四)以提高城市化水平、率先基本实现农业现代化为目标，推进农村服务业发展和小城镇建设
积极完善农业社会化服务体系。发展多元投资、多种功能、多种模式的农业生产服务组织。围绕提升社会化服务功能，培育和发展农业产业化龙头企业和农副产品营销服务组织，提高农民和农产品进入市场的组织化程度。积极改善农村消费环境，开拓农村消费市场，因地制宜发展适合津郊农村特点、独具特色的农村服务业。
大力推进小城镇建设。加快实施“5812”工程(改造建设好5个远郊区县政府所在地、中心城区8个外围组团和12个重点中心镇)。按照建设现代化新城的要求，搞好镇区规划建设，完善道路、通讯、电力、给排水、燃气、供热等基础设施建设和文化、教育；体育、卫生等设施的合理布局。充分发挥小城镇在发展服务业、吸纳农村劳动力就业和扩大消费需求中的重要作用。完善农村人口向小城镇转移政策机制和小城镇建设多元化投资机制。
四、政策体制环境
(一)转变政府职能，为服务业发展创造良好的体制环境
进一步明确政府职能定位。以提高政府、市场的效率和企业竞争力为根本目的，在政府、市场、企业之间建立高效的职能分工体系。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，强化政府的经济调控、市场监管、社会管理和公共服务职能。用好用活土地、特许经营和政府性资金，最大限度地发挥政府控制的资源的效用。大幅度减少行政审批，取消没有法律法规依据、违反世界贸易组织一般规则和我国对外承诺的审批事项和环节；凡应由市场调节或由中介机构提供服务的领域，政府坚决退出；对必须保留的审批事项建立公众参与机制，增加审批的透明度，政府管理的重点从事前审批转向事后监督管理。对行业协会组织进行改造调整，取消政府部门与行业协会之间的行政隶属关系，使其真正成为代表全行业的跨所有制、跨系统的行业协会，更好地发挥其在政府与企业间的桥梁、纽带作用。
(二)加快服务领域企事业的改革重组，为服务业发展培育充满活力的市场主体
实施集团化、网络化和品牌化战略。打破部门垄断和所有制分割，通过兼并、联合、上市、重组等形式，形成一批拥有知名品牌、多元投资主体和具有较强国际竞争力的大型服务企业集团。加快推进国有大中型服务企业进行规范的公司制改造，进一步健全公司法人治理结构，实行董事长与总经理分设，逐步建立独立董事制度。鼓励服务企业跨区县发展，有关部门要在经营场所、工商登记、劳动用工等方面提供便利。鼓励和扶持私营服务企业发展，结合放宽对非国有经济的准入限制，为私营经济提供更大的发展空间，提高私营经济在国民经济中的比重；加大政策支持力度，在市场准入、土地使用、信贷、税收、上市融资等方面，真正给予平等待遇。培育后勤服务企业，促进后勤服务社会化。事业单位以及党政机关营利性的后勤服务机构都要改制为独立的法人企业，有条件的后勤服务设施都要面向社会开放。
(三)全方位扩大对内对外开放，为服务业发展创造良好的开放环境
扩大开放领域。抓住我国加入世界贸易组织后将有步骤地开放服务领域的机遇，创造条件，争取外资尽早进入我市银行、保险、电信、外贸、旅游等服务领域。加速服务业管理体制、企业机制、组织形式以及服务品种的创新，积极引进世界先进服务技术和标准，形成我市服务业的比较优势。鼓励有条件的企业实施“走出去”战略。政府在金融、保险、外汇、财税、人才、法律、信息服务、出入境管理等方面为企业“走出去”开拓国际市场创造条件。积极拓展区域合作。发挥我市的港口和区位优势，大力实施区域联合发展战略，把服务范围向周边地区和全国延伸。制定优惠政策，鼓励支持外地企业来我市发展服务业。加快外经贸管理体制改革，建立国际化的管理和运行体制。改革外贸进出口管理和审批制度，实行外贸经营权登记制，培育多种形式的外贸经营主体。
(四)放宽市场准入，为服务业发展创造良好的市场环境
放宽市场准入条件。对服务业市场准入的有关规定进行认真清理，制定公开透明、规范统一的市场主体资质和服务标准，鼓励各类经济主体在更广泛的领域参与服务业发展，打破部门行业垄断和地区限制，建立统一的大市场。加大企业登记注册照前审批事项清理力度，实施照前审批事项并联审批，减少企业登记注册的时间和环节。放宽服务业工商注册登记条件，逐步取消对各类专营商品的限制政策。充分挖掘潜力，努力开辟新的服务领域和服务空间。实行分类指导，促进非公共服务领域的产业化。对服务业中的营利性行业，实行企业化经营和管理。科技、教育、文化、广播影视、卫生、体育等服务业，要逐步扩大产业化范围，对可以产业化的营利性单位，实行企业化经营和管理。基础研究、基础教育、基本医疗、社会福利等公益性行业，政府通过加大投入给予支持，并在经营中引入市场机制，提高服务质量和效率。整顿和规范服务业市场秩序。严肃查处不正当竞争、限制竞争及其他违法行为，取消各种不合理的收费、摊派和罚款，切实减轻企业负担。完善市场价格形成机制，扩大市场定价范围。对营利性行业的服务价格实行优质优价。
(五)加强政策引导和扶持，为服务业发展创造良好的政策环境
拓宽投融资渠道，加大政府对服务业的引导性投入。设立天津市服务业发展引导资金，通过贴息、补助、奖励等多种方式，有效吸引社会资金投入服务业的重点行业和关键领域。完善贷款担保体系，鼓励各类担保基金向服务业倾斜，引导银行在独立审贷的基础上，积极向各类符合条件的服务企业和项目发放贷款。加大高新技术产业发展资金对服务业中高科技项目的支持力度。进一步支持符合条件的服务企业进入资本市场融资，通过股票上市、企业债券、项目融资、资产重组、股权置换等方式筹措资金，鼓励和允许上市公司以资产重组和增发新股方式进入服务业。对就业容量较大、提升我市经济整体竞争力有较强带动作用的部分服务行业和重点企业，给予一定的减免税费支持。进一步完善消费政策，加快建立信用制度，鼓励和引导信用消费，努力扩大消费需求。
(六)建立健全吸引人才、留住人才、用好人才的有效机制，为服务业发展提供充足的人才智力支撑
落实和完善我市各项人才政策。采取多种有效培训方法，加快培养服务业各类急需人才和复合型人才，特别是了解国情和熟悉国内外法律、能够灵活掌握运用世贸组织规则和行业技术标准的高级专门人才。积极引进本市服务业紧缺人才，重点引进一批在国内外有一定权威和声望的带头人才。加强人才市场建设，充分发挥市场机制在人才资源配置中的基础性作用，引导、推动人才向服务业合理流动。建立有效的激励机制，充分发挥人才作用，通过直接购股、奖励股权和分红权、授予股票期权、高酬重奖等措施，吸引、留住、用好人才。建立符合服务业特点的制度约束机制，完善有利于服务业人才成长的制度环境。
(七)进一步完善市场就业机制，努力扩大服务业就业
建立和完善在国家政策指导下，劳动者自主择业、市场调节就业、政策促进就业的市场导向就业机制。健全就业中介服务体系，规范各种职业介绍服务机构，促进劳动力市场健康发展。加强职业技能培训，全面提高劳动者素质和适应职业变化的能力。大力发展社区服务、餐饮、商贸流通、旅游等劳动密集型服务业，积极鼓励吸纳劳动力多的私营服务企业和中小服务企业发展，使这些创业和就业成本较低、就业潜力较大的行业和企业，尽可能多地增加就业岗位。引导失业人员转变就业观念，进一步完善并认真落实扩大就业的各项政策，研究非正规就业人员的社会保障措施，积极发展非正规就业。
(八)加强法制建设，为服务业发展创造良好的法制环境
进一步清理、规范服务领域地方性法规、规章和规范性文件。加快制定和完善规范服务业市场主体行为和市场秩序的行政法规，引导服务业健康有序发展。强化依法行政，规范政府部门管理行为。取消行政审批前的各种不合理强制性服务规定，禁止指定中介代理机构的行为，按照公正、公平、公开的原则，由企事业单位自主选择有资质的中介机构提供服务。行政执法部门必须严格依法行政、依法检查，各级监察部门要对行政执法进行严格监督。
五、实施意见
(一)加强对服务业发展工作的组织领导
设立市服务业发展领导小组。主要负责指导、协调全市服务业发展工作，组织制定和实施全市服务业发展规划，组织制定涉及服务业发展的重大改革方案和有关政策、规章、制度，协调服务业发展中的重大问题，审查批准服务业发展引导资金使用计划。
领导小组下设办公室。主要负责具体组织制定、衔接我市服务业发展规划和相关政策措施，监测服务业经济运行情况，协调服务业发展中的有关问题，研究提出服务业发展引导资金使用计划，向领导小组及时反映有关情况、信息、问题、对策等。
(二)统一规划，分级、分部门实施
本指导意见是全市今后一个时期服务业发展的指导性文件，全市各个方面要认真贯彻落实。国民经济和社会发展年度计划要对服务业发展提出具体目标、任务和措施。各有关部门要根据本指导意见制定各自的实施意见，并组织落实。各区县人民政府要把发展服务业作为结构调整、增加就业、改善人民生活的重点，研究制定适合各自特点的服务业发展实施意见、政策办法，保证全市服务业发展总体目标的实现。
(三)制定相关配套政策措施
贯彻本指导意见，必须加大政策支持力度。政府各部门和各区县政府要进一步解放思想，更新观念，按照发展社会主义市场经济和加入世贸组织的要求，深入研究阻碍服务业发展的矛盾和问题，借鉴外地先进经验和做法，研究制定具有可操作性的相关政策措施，为服务业创造公平竞争、健康发展的体制政策环境。
(四)搞好服务业发展宏观监测
适应现代服务业发展需要，改革统计方法。搞好第二次全国服务业普查工作，健全完善服务业经常性调查、监测、预测和信息发布制度。
天津市发展计划委员会
二00二年七月十一日
