中共天津市委　天津市人民政府关于
进一步加强培训工作的若干意见
（津党发〔１９９４〕１３号　一九九四年八月十日）

　　市委六届二次全体扩大会议以来，全市培训工作取得了新的进展和成效。为了进一步动员组织广大干部、职工和全体劳动者投入到学习培训中来，推进培训工作持久、扎实、有效地开展，在全市造成浓厚的学习风气，现提出如下意见：
　　一、学习培训的重要意义和指导思想
　　（１）当前，我国改革开放和现代化建设事业进入一个新的发展时期。我市建立社会主义市场经济体制的改革和经济建设的步伐都在加快。经济整体素质和综合实力要迈上新的台阶，生产力要得到进一步发展，提高在职干部、职工和全体劳动者的素质起着关键作用。这是改善投资环境、吸引外资的重要条件，是振兴我市经济的必由之路，是事关全局、保持和发展天津优势的一项战略任务。因此，必须不失时机地抓好培训工作，把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。各级领导干部要增强抓好这项工作的紧迫感、责任感和使命感，采取有力措施，把全市的学习培训工作提高到新的水平。
　　（２）全社会的学习和培训，是对各行各业人员按照生产、工作的需要，在一定的政治文化教育基础上进行的以提高政治觉悟、职业道德、文化知识、专业技术、工作能力和生产技能为目标的各种学习和培训活动。它具有鲜明的岗位特色、职业性质和继续教育功能，是与普通学校教育并举并重、相互衔接、相互沟通的现代教育。学习培训要坚持以邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论和党的基本路线为指导，坚持以经济建设为中心，坚持以培养“四有”新人为目的，坚持为两个文明建设服务。要本着按需办学、按需施教、学用结合、注重质量、讲求实效的原则，组织不同层次、不同形式的学习培训活动，努力提高全市人民的整体素质，特别是思想道德素质和科学文化素质，更加直接有效地为我市的改革开放、经济建设和社会进步服务。

　　二、学习培训的目标和任务
　　（３）今后一个时期，围绕实现市第六次党代会提出的战略任务和要求，坚持用邓小平同志建设有中国特色社会主义理论武装头脑，在全市广泛深入地开展学知识、学科学、学技术、学业务、学外语和学微机为主要内容的培训活动，其目标要着眼于培养造就一支坚持党的基本路线，适应加快建立社会主义市场经济体制需要，具有科学决策和开拓能力的党政干部队伍；培养造就一支适应建立现代企业制度和发展社会主义市场经济需要的懂管理、善经营的现代企业家队伍；培养造就一支适应科技进步、现代化建设和发展外向型经济需要的，具有高新科技知识的专业技术人员队伍；培养造就一支素质优良、纪律严明、适应现代化生产需要的，技术等级结构合理的工人队伍；培养造就一支适应农村经济发展和现代化农业生产需要的农业技术队伍。同时，要着重抓好一批以中青年为主体的学科、学术、技术带头人和后备干部等跨世纪人才的培养。并以此带动和促进全社会学习培训活动的深入开展。从而，使全市城乡劳动者和广大干部职工队伍的思想道德和科学文化的整体素质提高到一个新的水平；使各类复合型人才和紧缺人才供需矛盾基本得到缓解；使各级各类人才的数量、类别规格和结构比例基本适应社会主义市场经济发展和“兴市富民奔小康”战略目标的需要；基本形成一个适应各类人员学习培训需要的多对象、多层次、多门类、多形式的培训体系和网络。学习和培训要逐步走向规范化、制度化和法制化。
　　（４）今年全市要完成已经列入改善城乡人民生活２０件实事之一的百万名干部职工和农民的学习培训任务。各系统、各地区、各单位参加学习培训的人数占全体从业人员总数的２５－３５％，并取得明显成效。各行各业、各部门和各单位下半年要下大力气，保质保量地如期完成今年已经确定的培训任务，使学习培训活动在全社会形成一个大的声势。
　　今年下半年和明年要着力抓好以下几项学习培训任务：
　　－－要对各级各类干部进行马克思主义理论、党的路线和方针政策、现代管理理论和方法以及必备专业知识的培训。今年组织３００名局级领导干部和５０００名各处级领导干部到各级党校、干校进行系统培训；现有行政机关工作人员完成公务员过渡的共修课培训；组织１２００名企业领导干部和企业优秀中青年干部（后备干部）进行岗位任职资格培训；对专业技术人员进行以新理论、新技术、新方法为重点的继续教育，到１９９５年底要有４３万人完成第二周期继续教育任务；对各级各类干部要大力开展岗位培训和适应性短期培训，小型企业的领导干部和国有大中型企业的车间主任要在１９９５年底前累计培训一遍，从１９９６年起实行持证上岗制度。对经济干部和企业干部要进行财税等四项体制改革的轮训；组织好８万名干部的现代经营管理的自学考试。
　　－－在职工中，要着重抓好班组长、生产骨干和关键岗位人员的培训。技术工人要按岗位要求开展等级培训；高级技术工人、技师要开展系统培训。到１９９６年，１０％的初级工升为中级工，１０％的中级工升为高级工，５％的高级工升为技师。今明两年，要有３０－－４０％的人员通过培训达到技术岗位等级资格并实行持证上岗；对关停并转、破产企业和企业富余职工搞好转业、转岗培训，以纺织、二轻系统为试点，今年下半年要抓出成效，总结经验，为明年扩大试点创造条件；对待业、失业人员进行就业和重新就业培训，形成劳动力的合理流动；开展传统技艺和绝招、绝技、绝活的学习培训和岗位练兵；各行各业要开展多种形式的学习竞赛、技术比武活动，为参加全国“奥林匹克”青工技能竞赛做好准备；工业系统要筹备和组织好第四次工人技术比赛，通过竞赛比武活动交流切蹉技艺，促进生产发展。
　　－－对农村基层干部、专业技术人员、乡镇企业职工，要有计划地开展岗位培训；对青壮年农民要根据产业结构调整的需要进行周期短、见效快的实用技术培训。要以实施为乡镇企业培训人才的“５１５１０工程”和培养农业技术人员的“绿色证书工程”为龙头，带动农村各业各类人员的岗位培训和实用技术培训，今年完成４０万人次，明年完成６０万人次（其中包括今明两年为乡镇企业培养大专人才４０００人，中专人才２万人，关键岗位工人４万人，取得“绿色证书”的农业技术员３万－４万人）。力争今明两年使农村未升入高中阶段学习的初中毕业生中有３０－４０％的人接受职业技术培训。要采取有力措施，巩固和发展扫盲成果，搞好人口理论教育。
　　－－采取强有力的措施，动员社会力量广泛开展多种形式的社会教育和培训，今明两年完成各种社会文化和生活教育培训任务５０万人次，重点完成中初级外语培训和计算机培训各１０万人。
　　在完成今明两年培训任务的基础上，１９９６年在培训的规模和数量上要有较大的增长，层次和水平要有新的提高和突破。

　　三、实现培训目标任务的政策和措施
　　（５）建立和完善调动各类人员参加学习培训积极性的激励机制和约束机制。实行“先培训、后上岗”，“先培训、后就业”，“先培训、后任职”和关键岗位持证上岗制度，严格把好入口关。今后企业增补人员，都要从经过高中阶段和高中阶段以上教育的毕业生中录用。大中型企业、中外合资企业、技术密集型和外向型乡镇企业，从１９９５年起开始执行。国家机关录用干部或晋升职务都必须经过严格的培训和考核。建立学历文凭证书、岗位资格证书和职业资格证书制度，以及培训、考核、使用、待遇相结合的制度，把参加学习培训同本人的利益和发展前途挂起钩来。科技、管理人员通过继续教育达到中级、高级专门职称水平的，应确认其相应的职称资格。为鼓励工人安心岗位、精益求精地做好工作，应在工人中定期进行各种技术等级考核，合格者发给相应的技术等级证书。受过专业技术教育的农民，经过考核合格者，发给农民技术员、农民技师等资格证书，在发放贷款、提供良种和推广先进技术等方面给予优先安排。各行各业要广泛开展以“比学习、比本领、比贡献”为主题的岗位练兵、技术比武、学习竞赛、岗位成才、自学成才等活动，对在各项竞赛活动中成绩优异者，要给予精神和物质奖励，成绩突出者要给予重奖。
　　（６）多渠道筹措教育和培训资金。市财政用于教育培训的经费来源渠道不变，并逐年有所增长。确需变更的要从市财政其他收入中开辟新的经费渠道。各企事业单位要确保按工资总额１．５％的比例提取职工教育经费，效益好的企业可提高到２－３％。设立成人教育基金，主要用于奖励参加学习培训成绩优异的和做出突出贡献的人员，也可用于支持亏损企业和停产半停产企业职工的学习和培训。开展全社会从业人员的捐款支教活动，主要用于亏损企业和破产企业的职工培训。待业保险基金的使用，要提取一部分用于待业培训。市财政每年从财政预算安排一定专款，作为全市性奖励，以推动学习培训活动的开展。培训部门按规定收取学员的培训费主要用于改善办学和培训条件。各办学单位对停产半停产和亏损企业进行的培训在收费上可采取减、免、缓优惠政策。要积极创造条件引进外资，与国外开展合作办学和培训。
　　（７）充分发挥现有基地的功能，加强培训基地建设。各企事业单位要把现有的培训基地充分利用起来，提高培训能力，扩大培训规模；各级各类成人学校、职工技术学习和高等院校要积极承担培训任务，主动联系对口单位送教上门。要挖掘潜力，充分利用现有条件，做到满负荷运转。高等院校要承担继续教育和高层次人才培养的任务。成人高校承担学历教育与培训任务的比例大体为１∶１，成人中专的比例大体为１∶３，普通中专和技工学校的比例大体为１∶０．５。要打破地区、行业和部门的界限，推进培训社会化的进程。千人以上的大中型企业，没有建立培训基地的，要积极创造条件建立培训中心。要充分发挥农村成人教育三级办学网络主阵地的作用，承担和完成培训任务。房地产开发、新小区规划片的建设要在居民区设置便于职工就近学习的基地，按照《中共中央、国务院关于加强职工教育工作的决定》（中发〔１９８１〕８号）文件规定，每５万人设置１０００平方米。用于职工学习培训的校舍，任何单位不得挤占或挪作他用。对已被挤占的校舍，由办学主管部门采取措施，限期妥善解决。新建、改建、扩建校舍，国家继续给予适当补贴。
　　（８）培训工作是我市教育发展战略的重要组成部门。要认真贯彻《中国教育改革和发展纲要》的精神，教育、培训部门和广大教育工作者要更新观念，紧密结合培训任务的要求，围绕经济和教育结合的主题，在政府统筹下，建立主要依靠行业、企业、事业单位和社会各方面广泛参与的办学体制，实行同产业结构、产品结构、技术结构的调整和建立现代企业制度相适应的职前职后、岗前岗后相衔接、相配套的办学模式。要不断优化教育结构，改革专业设置、教学内容和方法，尽快选编适应各种岗位需要的学习培训系列教材。要引导教师深入实际，了解经济，了解生产，了解人才需求，努力提高政治业务水平，适应培训工作的需要，为我市培养多规格、高素质的人才。
　　（９）理顺和完善成人教育和培训工作管理体制，形成培训管理网络。学习培训是成人教育的工作重点，是一项社会系统工程，涉及各行各业、各个领域，必须坚持统一领导、分口管理、分级负责、各司其职、通力协作、共同办好的原则。在市委、市政府的领导下，成立天津市培训工作委员会，由市委、市政府有关部委办局和工青妇等部门负责同志组成。委员会的主要职责是加强对全市成人教育和培训工作的宏观管理、统筹规划、协调指导、监督检查和服务。委员会的办事机构（办公室）设在市第二教育局，负责日常工作。
　　各区县、委局也要有相应部门，负责本地区、本行业、本系统的成人教育和培训工作的规划计划、组织实施、监督检查和管理。各企业要继续发挥企业教育委员会的作用，搞好企业教育和培训工作。

　　四、加强领导，协同配合，掀起全市性的学习培训热潮
　　（１０）加强对学习培训工作的领导，是推动培训工作健康、持续发展的根本保证。各部委办、区县局，以及各企事业单位都要结合本系统、本地区、本单位的实际，研究制定长远规划和年度工作计划，明确学习培训工作的目标责任，并逐项检查落实；研究制定鼓励干部职工参加学习培训的措施、办法，充分调动各方面的积极性。各级领导干部既要抓好学习培训工作，又要做学习的模范，力争先学一步，多学一些，学深一点。
　　（１１）学习培训是全社会的工作，其范围和影响启蒙及城乡，覆盖各行各业。在市委、市政府领导下，由市培训工作委员会负责会同有关部门制定培训工作的方针、政策和规章，协调指导各部门的培训工作，进行宏观管理和必要的监督检查。各部门、各地区、各企事业单位负责各自职能范围内的培训工作，制定培训要求，做好编写教材、培训师资、交流经验、提供信息等工作。教育、宣传、组织、劳动、人事等部门要做到各有任务、各有责任、协同作战，共同把培训工作抓好。工会、共青团、妇联和科协、社联等群众团体和学术团体都要根据自各特点，积极开展富有特色的培训活动。
　　（１２）加大力度，狠抓落实，迅速掀起学习培训的热潮。动员全社会人人都来关心和参加学习培训活动。今年年底前各区县局都要结合各自工作特点，围绕全市培训工作的重点，组织一次群众性的有较大影响的培训活动。同时，市培训工作委员会将会同有关部门组织几次全市性的培训活动。市培训工作委员会年底要对各系统开展的学习培训工作进行一次检查、评比、总结、表彰。从市到各区县局每年都要做到对培训工作年初有部署，年中有检查，年底有总结，并形成制度。
　　新闻宣传部门要加强舆论导向作用。报社、电台、电视台等新闻单位要把学习培训的宣传报道，作为一项重要工作摆上日程。对学习培训活动的宣传，既要做到有声有色，形成气势，又要扎扎实实，注重实效，使学习培训在全市蔚然成风。