天津市人民政府办公厅转发市经委关于
编制我市工业产业布局规划工作方案的通知
（津政办发[2003]69号）

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
　　市经委《关于编制我市工业产业布局规划的工作方案》已经市人民政府同意，现转发给你们，请照此执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00三年十二月三十一日

　　　　　　　　　 关于编制我市工业产业布局规划的工作方案

　　为落实市委八届三次全会精神，加快实施“三步走”战略和五大战略举措，加强政府对工业产业布局的政策导向作用，规范各级政府和企业的行为，按照市政府加大工业布局结构调整力度的要求，结合我市工业的实际情况，现就编制我市工业产业布局规划工作提出如下方案。
　　一、我市工业产业布局的现状
　　自“九五”以来，我市的经济技术开发区、海河下游工业区、天津港保税区、新技术产业园区和各区县开发区建设速度加快，到目前为止，各个开发区已开发面积为255.34平方公里，已建成面积为150.02平方公里，为我市工业发展做出了巨大贡献。与此同时，工业布局不合理的问题也突出地显现出来，主要表现在：产业定位趋同、重复投资建设状况严重，产品衔接互补性差、配套水平低，难以形成产业聚集和规模效应等等。这些问题的存在，制约了我市工业按照新型工业化的要求高质量、高标准发展。
　　近年来，为了解决我市工业布局不合理问题，市有关部门做了大量的基础性工作，提出了以滨海新区现代化工业为主，中心城区都市型工业和郊县区域的特色工业相互补充共同发展的新的工业布局的基本思路，并采取了一些具体措施，使我市工业布局结构得到了初步改善，但与新型工业化要求仍然存在一定差距。因此，高标准、高质量地编制天津市工业产业布局规划并公布实施，是我市目前面临的一个亟待解决的问题。

　　二、编制我市工业产业布局规划的必要性
　　（一）走新型工业化道路的客观需要。党的十六大提出了要走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。具体到我市，就是要通过合理利用港口、能源、交通、科技及人才等各种资源，规划若干个产业功能明显、聚集效应突出的工业区域和生产基地，实现区域协调发展，使产业结构和布局结构得到优化提升。
　　（二）保证我市经济可持续发展，实现天津“三步走”发展战略目标的需要。土地属于国家不可再生资源，其综合利用水平直接关系到一个城市的可持续发展。天津工业要加快发展，就必须充分利用我市现有的土地资源，根据各区县的区域优势和工业配套条件，统筹规划，合理布局，避免互争资源、无序竞争，以最小的土地资源投入获取最大的经济效益。
　　（三）集中有效资源，加快优势产业发展的需要。我市经过多年的努力，已经形成了以六大支柱产业和十二大产品基地为主体的制造业基地。通过制定工业产业布局规划，在资源配置、地域环境上为优势产业加快发展提供可靠的保障和可持续发展的空间。
　　（四）完善城市总体规划，建设环保生态城市的需要。工业产业布局规划是城市总体规划的一项重要内容，也是目前我市城市总体规划的一个薄弱环节。根据我市城市发展定位，今后工业仍是全市经济发展的主要支撑，科学、合理地规划工业产业布局，可以进一步完善我市城市总体规划功能。同时，工业的合理布局也有利于贯彻和落实国家产业政策，逐步淘汰落后的生产能力、工艺和产品，最大限度地降低工业对城市环境的污染。

　　三、编制规划的组织领导
　　为加强对工业产业布局规划编制的领导，在保证质量的前提下，高速度、高水平地编制好我市的工业产业布局规划，成立市工业产业布局规划工作领导小组，拟由副市长***任组长，市经委主任王治平、市规划和国土资源局局长任雨来任副组长，市经委、市计委、市农委、市滨海委、市财政局、市规划和国土资源局、市统计局、市环保局等部门以及各区县人民政府、天津经济技术开发区、天津港保税区、新技术产业园区、工业各控股集团公司主要负责同志为成员，负责全市工业产业布局规划的组织、协调和推动工作。
　　领导小组下设办公室，办公室设在市经委。负责工业产业布局规划编制的组织、协调、论证、报审等工作。办公室主任由市经委分管领导兼任，办公室副主任由市规划和国土资源局分管局长兼任，并从领导小组成员单位中抽调业务素质高、熟悉行业情况的专业人员脱产参加办公室工作。同时邀请国内有关知名高校和研究咨询机构作为顾问单位，共同参与规划编制和研究工作。

　　四、工作内容和时间安排
　　要确保高水平、高质量地按时完成工业产业布局规划的编制，必须打破常规，编制规划的各个环节要穿插进行。同时，明确责任和任务，倒排时间表，夜以继日地将工作向前推进。工业产业布局规划编制工作分五个阶段进行：
　　第一阶段： 动员和调研阶段。计划在2004年1月底完成。主要做好三项工作：
　　1．制定调研提纲、 进行各种调查图表的设计。调研的范围为：全市限额以上的工业企业（含中央在津企业、民营等其他不同所有制企业）；对于限额以下有潜力、有发展前景的生物制品、新能源、新材料等高新技术企业也列入此次调查范围。
　　对上述企业分四个层次调查：一是市属工业：含市经委、市商委、市农委、市外经贸委、市建委、市教委等系统所属工业企业；二是中央在津工业企业；三是全市18个区、县工业企业；四是天津经济技术开发区、天津港保税区、新技术产业园区的工业企业。
　　2．召开动员大会。 市政府批准本方案后，召开全市编制工业产业布局规划动员大会，成立市工业产业布局规划工作领导小组和领导小组办公室，明确各部门职责分工，落实从各部门抽调的专业人员。
　　3．实施前期调研工作。 通过填报调查表及召开座谈会等形式，弄清工业产业布局现状。主要包括：天津市目前工业产业门类、各产业规模和分布、工业用地现状、存在问题、发展前景以及我市各类开发区的情况等。
　　第二阶段：起草规划纲要阶段。计划在2004年2月15日之前完成。在开展前期调研工作的同时，即着手编写规划纲要，确定规划的指导思想、目标、任务、布局划分标准、产业布局定位、产业导向、鼓励和限制政策。
　　在前期调研的基础上，由领导小组办公室组织专业人员对调研资料进行综合分析、评价，依据《天津市国民经济和社会发展“十五”计划》、《天津市优势产业发展规划》、《天津市城市总体规划》、《天津市近期建设规划》等文件，参照发达国家和国内先进地区实施工业布局规划的主要做法，完善规划纲要。
　　在此基础上，实施后期调研工作，主要采取召开座谈会、论证会及对重点区域和产业进行现场调研等形式开展工作，对规划纲要进行可行性论证。
　　第三阶段：编制规划方案阶段。计划2004年3月15日完成。根据天津市工业产业布局规划纲要，由领导小组办公室组织各主要参编单位、大专院校和研究咨询机构编写规划方案。
　　第四阶段：规划论证修编阶段。计划2004年3月底完成。领导小组办公室将工业布局规划方案（送审稿）报领导小组，由领导小组组织召集各委办、各区县及专家、工业控股集团公司，对方案进一步论证，修编后报市人民政府审批。
　　第五阶段：规划申报和实施阶段。工业产业布局规划方案经市政府审定后，由市政府批准组织实施。领导小组办公室将规划文本、规划图纸、多媒体统一制做成一套正式文件文本，印发到政府各部门、各区县、中央在津企业、工业控股集团公司及有关单位，用于指导天津市整个工业产业布局工作。

　　五、规划体现形式
　　规划编制工作力求高标准、高水平，规划拟用多种形式体现，以利于规划的宣传和推动。以文本、图表排列为规划体现的基本形式；以多媒体、立体沙盘为规划的展示形式。其中多媒体演示软件能够体现规划的整体演示功能、分区演示功能、行业分布功能等；沙盘设计要超前、新颖、立体、动感、形象，充分体现现代工业的特点，明确标注工业已建成区、正在建设区、规划发展区以及这些区域的产业定位、产业特色。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 天津市经济委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00三年十二月二十六日