中共天津市滨海新区委员会办公室关于印发《滨海新区激励干部改革开放创新勇于担当容错免责实施办法(试行)》的通知
- 发布部门： 中共天津市滨海新区委员会
- 发文字号：滨党办[2016]18号
- 发布日期：2016.11.01
- 实施日期：2016.11.01
- 时效性： 现行有效
- 效力级别： 地方规范性文件
- 法规类别： 政纪党纪干部与工作人员
各功能区管委会党组（工委），区委各部委，区级国家机关各党组（党委），各街镇工委（党委），新区各市属国有企事业党委，各人民团体党组：
《滨海新区激励干部改革开放创新勇于担当容错免责实施办法（试行）》已经区委同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
为深入贯彻落实习近平总书记“一个结合、三个区分开来”重要指示和李克强总理关于建立健全容错纠错机制的重要要求，进一步激发干事创业热情，旗帜鲜明地支持先行先试、敢闯敢试的行为，保护敢作敢为、勇于担当的干部，掀起滨海新区开发开放新高潮，按照中央、市委有关精神和《天津滨海新区条例》，制定本实施办法。
一、基本原则
本实施办法所称“容错”，是指区委、区政府在法律法规框架下和职权范围内， 对探索先行先试改革创新举措未能实现预期目标，或为抢抓重大发展机遇而作出临时性决策推进工作，或因历史原因、突发事件、特殊情况等不可抗力因素而采取应急性举措，未造成重大损失和负面影响且勤勉尽责、未谋取私利的单位和个人，不作负面评价，在各类考核、评先评优、表彰奖励、选拔任用时不受影响，不追究相关责任。容错免责坚持以下原则：
1.支持担当，鼓励实干。强化守土尽责意识，大力支持广大干部在抢抓发展机遇、推动开发开放实践中尽心履职、敢抓敢管、勇于担当、大胆作为，让担当负责的人受激励有奔头，让埋头实干的人受尊重有位子，使竞相干事创业在滨海新区蔚然成风。
2.激励创新，宽容失败。坚持把改革开放创新作为“根”和“魂”，鼓励干部在实践中勇于涉险滩、啃硬骨头，大胆地试、大胆地闯，对主观善意、客观失误的干部免除相关责任，为改革者撑腰，为创新者鼓劲，为担当者担当，不让他们受委屈、背包袱，使敢想敢干、敢闯敢试成为滨海新区干部的鲜明特质。
3.实事求是，区别对待。把严格管理干部和热情关心干部结合起来，把先行先试出现的失误同明知故犯的违纪违法行为区分开来，把探索性试验中的失误同我行我素的违纪违法行为区分开来，把推动发展的无意过失同谋取私利的违纪违法行为区分开来，使想作为、敢作为、善作为成为滨海新区的良好风尚。
二、容错免责情形
1.为推进改革开放创新和维护发展稳定大局，敢于担当、勇于负责、主动作为而产生过失的。
2.全面深化改革中先行先试党和国家没有明令禁止的规章制度或做法，存在政策性风险的。
3.在推进京津冀协同发展、“一带一路”建设、自由贸易试验区建设、国家自主创新示范区建设等改革开放实践中，因缺乏经验出现的探索性失误和非主观过失。
4.按照简政放权要求，在深化行政审批制度改革中，有条件地减少非主审要件、简化审批程序或实施分层级审批管理改革所产生的风险。
5.按照市委、市政府和区委、区政府决策部署，在推动重大项目、重点工作中为抢抓时机、节约资源而大胆履职、大力推进，造成一定失误或引发矛盾的。
6.在处理突发重大疫情、自然灾害等公共安全事件或应急抢险工作中，超出权限动用物资、设备、资金，或来不及经批准采购必要物资设备，或临机决定赋予、暂停干部相关职权，事后及时补办手续的。
7.为维护社会和谐稳定，在解决工程项目、信访积案、争议事件等历史遗留难题中，采取临时性措施化解矛盾问题带来风险的。
8.为推进党建科学化、提升服务水平，探索干部工作、人事管理、基层党建、人才发展和纪检监察改革创新等带来的风险。
9.因国家政策调整或上级党委、政府决策部署变化，工作未达到预期效果或造成负面影响和损失的。
10.区委区政府权限内其他需要容错的事项。
三、容错免责程序
成立滨海新区容错免责评审委员会，在区委领导下开展工作，负责受理、评审容错免责事项。委员会由区领导担任主任，区委组织部、区纪委（监察局）、区人力资源和社会保障局、区法制办等为组成单位。工作程序如下：
1.申请。单位或干部出现工作失误或过错，追责部门启动处理程序后，所在单位认为符合容错免责条件的，可在七个工作日内向容错评审委员会提出书面申请。
2.核实。容错免责评审委员会就申请事项开展调查，出具书面调查报告。
3.评审。容错免责评审委员会研究评审提出是否予以容错免责的结论。对一时难以评定的，可以暂缓作出结论，暂缓时间一般不超过三个月，期满给出结论。评审时根据需要可实行听证。
4.决定。容错免责评审委员会及时将评审结论报区委常委会审议决定。
5.反馈。审议决定于三个工作日内向申请单位反馈，并给予解释答惑。
6.免责。审议决定送达追责部门，追责部门依据有关规定停止执行处理程序，免于追责。
四、保障措施
1.科学决策及时纠偏。强化依法、民主、科学决策，最大限度避免发生决策失误、工作失误。建立重大改革创新政策措施评估制度，通过专家论证、公众听证、人大审议、第三方评估等方式，及时发现、纠正决策和工作失误，必要时停止实施改革创新方案。对有关方面造成损害的，应给予救济补偿，避免产生不良社会影响。
2.严守底线严明纪律。坚持容错免责在党和国家政策法规框架下开展，防止容错变纵容、免责变庇护，防止出现打着改革创新旗号搞劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”和各种乱折腾行为。对借改革创新之名徇私舞弊、贪污受贿、假公济私以及严重侵害群众利益等行为坚决予以从重惩治。
3.加强领导营造氛围。对容错免责的干部，不求全责备，主动在政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，让干部放手放胆干事创业。各级领导干部要为想干事、敢担当的干部保驾护航，尽最大努力保护干部积极性。新闻单位要积极宣传改革创新、干事创业、担当作为的先进典型，营造良好社会氛围。
本实施办法由区委组织部、区纪委（监察局）负责解释，自印发之日起实施。
中共天津市滨海新区委员会办公室关于印发《滨海新区激励干部改革开放创新勇于担当容错免责实施办法（试行）》的通知
（滨党办〔2016〕18号）
各功能区管委会党组（工委），区委各部委，区级国家机关各党组（党委），各街镇工委（党委），新区各市属国有企事业党委，各人民团体党组：
《滨海新区激励干部改革开放创新勇于担当容错免责实施办法（试行）》已经区委同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
中共天津市滨海新区委员会办公室
2016年11月1日
2016年11月1日
滨海新区激励干部改革开放创新勇于担当容错免责实施办法（试行）
为深入贯彻落实习近平总书记“一个结合、三个区分开来”重要指示和李克强总理关于建立健全容错纠错机制的重要要求，进一步激发干事创业热情，旗帜鲜明地支持先行先试、敢闯敢试的行为，保护敢作敢为、勇于担当的干部，掀起滨海新区开发开放新高潮，按照中央、市委有关精神和《天津滨海新区条例》，制定本实施办法。
一、基本原则
本实施办法所称“容错”，是指区委、区政府在法律法规框架下和职权范围内， 对探索先行先试改革创新举措未能实现预期目标，或为抢抓重大发展机遇而作出临时性决策推进工作，或因历史原因、突发事件、特殊情况等不可抗力因素而采取应急性举措，未造成重大损失和负面影响且勤勉尽责、未谋取私利的单位和个人，不作负面评价，在各类考核、评先评优、表彰奖励、选拔任用时不受影响，不追究相关责任。容错免责坚持以下原则：
1.支持担当，鼓励实干。强化守土尽责意识，大力支持广大干部在抢抓发展机遇、推动开发开放实践中尽心履职、敢抓敢管、勇于担当、大胆作为，让担当负责的人受激励有奔头，让埋头实干的人受尊重有位子，使竞相干事创业在滨海新区蔚然成风。
2.激励创新，宽容失败。坚持把改革开放创新作为“根”和“魂”，鼓励干部在实践中勇于涉险滩、啃硬骨头，大胆地试、大胆地闯，对主观善意、客观失误的干部免除相关责任，为改革者撑腰，为创新者鼓劲，为担当者担当，不让他们受委屈、背包袱，使敢想敢干、敢闯敢试成为滨海新区干部的鲜明特质。
3.实事求是，区别对待。把严格管理干部和热情关心干部结合起来，把先行先试出现的失误同明知故犯的违纪违法行为区分开来，把探索性试验中的失误同我行我素的违纪违法行为区分开来，把推动发展的无意过失同谋取私利的违纪违法行为区分开来，使想作为、敢作为、善作为成为滨海新区的良好风尚。
二、容错免责情形
1.为推进改革开放创新和维护发展稳定大局，敢于担当、勇于负责、主动作为而产生过失的。
2.全面深化改革中先行先试党和国家没有明令禁止的规章制度或做法，存在政策性风险的。
3.在推进京津冀协同发展、“一带一路”建设、自由贸易试验区建设、国家自主创新示范区建设等改革开放实践中，因缺乏经验出现的探索性失误和非主观过失。
4.按照简政放权要求，在深化行政审批制度改革中，有条件地减少非主审要件、简化审批程序或实施分层级审批管理改革所产生的风险。
5.按照市委、市政府和区委、区政府决策部署，在推动重大项目、重点工作中为抢抓时机、节约资源而大胆履职、大力推进，造成一定失误或引发矛盾的。
6.在处理突发重大疫情、自然灾害等公共安全事件或应急抢险工作中，超出权限动用物资、设备、资金，或来不及经批准采购必要物资设备，或临机决定赋予、暂停干部相关职权，事后及时补办手续的。
7.为维护社会和谐稳定，在解决工程项目、信访积案、争议事件等历史遗留难题中，采取临时性措施化解矛盾问题带来风险的。
8.为推进党建科学化、提升服务水平，探索干部工作、人事管理、基层党建、人才发展和纪检监察改革创新等带来的风险。
9.因国家政策调整或上级党委、政府决策部署变化，工作未达到预期效果或造成负面影响和损失的。
10.区委区政府权限内其他需要容错的事项。
三、容错免责程序
成立滨海新区容错免责评审委员会，在区委领导下开展工作，负责受理、评审容错免责事项。委员会由区领导担任主任，区委组织部、区纪委（监察局）、区人力资源和社会保障局、区法制办等为组成单位。工作程序如下：
1.申请。单位或干部出现工作失误或过错，追责部门启动处理程序后，所在单位认为符合容错免责条件的，可在七个工作日内向容错评审委员会提出书面申请。
2.核实。容错免责评审委员会就申请事项开展调查，出具书面调查报告。
3.评审。容错免责评审委员会研究评审提出是否予以容错免责的结论。对一时难以评定的，可以暂缓作出结论，暂缓时间一般不超过三个月，期满给出结论。评审时根据需要可实行听证。
4.决定。容错免责评审委员会及时将评审结论报区委常委会审议决定。
5.反馈。审议决定于三个工作日内向申请单位反馈，并给予解释答惑。
6.免责。审议决定送达追责部门，追责部门依据有关规定停止执行处理程序，免于追责。
四、保障措施
1.科学决策及时纠偏。强化依法、民主、科学决策，最大限度避免发生决策失误、工作失误。建立重大改革创新政策措施评估制度，通过专家论证、公众听证、人大审议、第三方评估等方式，及时发现、纠正决策和工作失误，必要时停止实施改革创新方案。对有关方面造成损害的，应给予救济补偿，避免产生不良社会影响。
2.严守底线严明纪律。坚持容错免责在党和国家政策法规框架下开展，防止容错变纵容、免责变庇护，防止出现打着改革创新旗号搞劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”和各种乱折腾行为。对借改革创新之名徇私舞弊、贪污受贿、假公济私以及严重侵害群众利益等行为坚决予以从重惩治。
3.加强领导营造氛围。对容错免责的干部，不求全责备，主动在政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，让干部放手放胆干事创业。各级领导干部要为想干事、敢担当的干部保驾护航，尽最大努力保护干部积极性。新闻单位要积极宣传改革创新、干事创业、担当作为的先进典型，营造良好社会氛围。
本实施办法由区委组织部、区纪委（监察局）负责解释，自印发之日起实施。
