天津市民政局关于转发《天津市慈善协会关于加强区县慈善协会自身建设的指导意见》的通知
各区县民政局：
为贯彻《中华人民共和国公益事业捐赠法》，加强慈善组织自身建设，更好的发挥慈善组织的作用。现将《天津市慈善协会关于加强区县慈善协会自身建设的指导意见》转发给你们，请参照执行。
各区县慈善协会：
全国“十二五”规划中明确指出要“加快发展慈善事业”， “积极培育慈善组织”，我市“十二五”规划也强调要“大力发展慈善事业”，都对我们的工作提出了更高的标准和要求。而加强慈善组织自身建设，是发展慈善事业的关键。我们要通过不断完善组织建设、健全制度、强化机制、规范管理，提高慈善队伍的专业能力，提高慈善机构的运作效率和工作水平，提高慈善组织的知名度、公信度，更好的服务社会。
多年来，我市各区县慈善协会在党委、政府的关怀指导下，一贯重视自身建设，工作成效显著，有力地发挥了慈善事业在社会保障体系中的补充作用。但发展还不平衡，有些方面还需要不断完善。为进一步加强区县慈善协会建设，加快发展慈善事业，落实党和政府有关发展慈善事业和规范社团管理的要求，现结合我市实际提出以下几点意见。
一、加强组织建设
面对慈善事业发展的新形势、新情况、新问题，我们要从实际出发，一方面，要建立起慈善组织内部从总体决策到日常工作的各项工作规范，形成健全的管理运行机制；另一方面要建立并不断完善市、区县到街乡镇的慈善组织网络系统，逐步实现全市慈善组织机构健全、人员精干、工作高效、形象良好的目标。
（一）充分发挥集体领导作用，定期召开会员代表大会、理事会、常务理事会，报告和部署工作，决定重大事项。要求准备充分，内容充实，严格履行程序，认真听取意见。要集思广益，务求实效。
（二）在理事会、常务理事会闭会期间，定期召开会长办公会议，研究理事会决议执行情况和工作安排，解决实际问题，保证经常性工作顺利进行。
（三）建立办事机构，在秘书长主持下处理协会日常工作。要有办公地点、办事制度和工作经费。办事机构最少由3人组成，可通过聘请退休人员、借调在职人员及社会招聘（公益岗大学生可优先聘用）等方式解决。
（四）积极推进街乡镇建立慈善分会，推动基层慈善工作开展。年内，市内六区、环城四区的街乡镇全部建立慈善分会，其他区县的街乡镇建立分会不少于三分之二。有条件的区县要在城乡社区建立慈善工作站。“十二五”期间，全市的街乡镇全部建立慈善分会，城乡社区全部建立慈善工作站。
（五）密切与志愿服务联合会、志愿者协会等公益组织的协调合作，培育发展慈善志愿者队伍，建立慈善志愿服务网络，开展志愿服务，做到有组织、有制度、有活动、有效果。
二、健全各项制度
根据工作需要和规范管理的要求，对现行的制度进行系统的研究、整理和修订，并按审批程序确定下来、认真执行。做到各项工作有章可循，有章必循。我们意见，区县慈善协会要建立健全以下制度。
（一）财务管理制度。明确财务管理的基本原则、运作方式、工作职责和审批权限等内容。
（二）募捐工作管理办法。明确募捐工作的指导思想、原则、范围、工作程序、帐目管理和相关责任等内容。
（三）救助项目实施办法。明确救助范围、立项标准、资金来源、实施方式和项目评估等内容。
（四）基金管理办法。明确设立基金目的、审批程序、基金管理及使用等内容。
（五）灾害救助应急预案。明确发生重大灾害时，救灾人员组织、工作部署、社会动员、款物管理、使用等内容。
（六）办事机构和人事管理有关规定。明确办事机构的岗位设置、人员分工、工作人员条件及来源、工资福利以及对廉洁自律和提高业务能力的要求。
（七）行政管理有关规定。明确统计工作、档案管理、印章管理、接待工作、计算机管理、安全防范及日常工作规范等内容。
三、严格资金管理
资金管理，包括捐赠物品的管理，要列入协会工作重点，做到符合规定，管理严格，工作有序，既能够满足开展慈善活动的需要，又经得起检验。
（一）认真执行财政部《关于民间非赢利组织财务管理制度》，设立独立帐户，实行专帐管理。科目设置、分类、收支记录均以《制度》为依据。有条件的要设专职会计、出纳人员。
（二）按照《基金会管理条例》和民政部指示精神，结合我市实际情况，区县慈善协会要按公募基金会的标准设立“原始基金”（或发展基金）不少于400万元，并根据工作需要不断充实积累。原则上不动本金，以增值部分开展慈善公益活动和解决管理经费问题。
（三）对于接受的各项捐赠，要按照要求及时安排使用；对按捐赠者意愿建立的专项救助基金，要依据确定的救助项目安排使用。每年用于慈善事业的支出不得低于当年总收入的70%。
（四）管理经费与社会善款严格分开。管理经费来源于政府专项划拨、社会专项捐赠和存款利息、投资收益。其中工作人员工资福利、行政办公支出不得超出当年总支出的10%。
四、完善监督机制
要通过强化自律机制、完善内外监督，实现慈善协会工作的透明运行，阳光运作，树立良好的公益形象，进一步提高社会影响力和公信度。
（一）加强内部监督。充分发挥理事会、常务理事会的监督作用。定期开会报告工作时，应包括开展募捐救助活动情况、各项财务收支情况、工作人员廉洁自律情况，听取意见，接受监督。充分发挥监事会的监督作用。监事会要根据需要定期或不定期检查协会工作情况，检查会计资料和资金募集、管理、使用、资产保值增值等情况；发现协会成员违规违纪行为及时提出意见；定期向会员大会报告和向理事会、常务理事会通报监事会工作。
（二）接受政府及有关部门监督。认真接受审计部门、专业审计机构的审计监督和财政部门的检查指导。坚持重大活动向业务主管单位报告，接受社团管理部门的年度检查。并对照年检、评估和评比表彰的标准和条件，认真规范自身行为。
（三）接受社会监督。向社会、捐赠者、受助者公开善款的收入和支出。主动通过报纸、电台、电视、互联网等适当方式，公布社会各界的捐赠情况和慈善项目开支情况，随时接受查询，接受社会各界监督。
各区县慈善协会要把加强自身建设列入重要议事日程，及时向党委、政府汇报，争取领导支持。同时，对照查找自身存在的差距，有针对性地制定工作计划和目标措施，并有计划、分步骤地抓好落实，对落实情况和存在的问题，请及时向市慈善协会反馈。
天津市民政局关于转发《天津市慈善协会关于加强区县慈善协会自身建设的指导意见》的通知
各区县民政局：
为贯彻《中华人民共和国公益事业捐赠法》，加强慈善组织自身建设，更好的发挥慈善组织的作用。现将《天津市慈善协会关于加强区县慈善协会自身建设的指导意见》转发给你们，请参照执行。
二○一一年七月十三日
天津市慈善协会关于加强区县
慈善协会自身建设的指导意见
慈善协会自身建设的指导意见
各区县慈善协会：
全国“十二五”规划中明确指出要“加快发展慈善事业”， “积极培育慈善组织”，我市“十二五”规划也强调要“大力发展慈善事业”，都对我们的工作提出了更高的标准和要求。而加强慈善组织自身建设，是发展慈善事业的关键。我们要通过不断完善组织建设、健全制度、强化机制、规范管理，提高慈善队伍的专业能力，提高慈善机构的运作效率和工作水平，提高慈善组织的知名度、公信度，更好的服务社会。
多年来，我市各区县慈善协会在党委、政府的关怀指导下，一贯重视自身建设，工作成效显著，有力地发挥了慈善事业在社会保障体系中的补充作用。但发展还不平衡，有些方面还需要不断完善。为进一步加强区县慈善协会建设，加快发展慈善事业，落实党和政府有关发展慈善事业和规范社团管理的要求，现结合我市实际提出以下几点意见。
一、加强组织建设
面对慈善事业发展的新形势、新情况、新问题，我们要从实际出发，一方面，要建立起慈善组织内部从总体决策到日常工作的各项工作规范，形成健全的管理运行机制；另一方面要建立并不断完善市、区县到街乡镇的慈善组织网络系统，逐步实现全市慈善组织机构健全、人员精干、工作高效、形象良好的目标。
（一）充分发挥集体领导作用，定期召开会员代表大会、理事会、常务理事会，报告和部署工作，决定重大事项。要求准备充分，内容充实，严格履行程序，认真听取意见。要集思广益，务求实效。
（二）在理事会、常务理事会闭会期间，定期召开会长办公会议，研究理事会决议执行情况和工作安排，解决实际问题，保证经常性工作顺利进行。
（三）建立办事机构，在秘书长主持下处理协会日常工作。要有办公地点、办事制度和工作经费。办事机构最少由3人组成，可通过聘请退休人员、借调在职人员及社会招聘（公益岗大学生可优先聘用）等方式解决。
（四）积极推进街乡镇建立慈善分会，推动基层慈善工作开展。年内，市内六区、环城四区的街乡镇全部建立慈善分会，其他区县的街乡镇建立分会不少于三分之二。有条件的区县要在城乡社区建立慈善工作站。“十二五”期间，全市的街乡镇全部建立慈善分会，城乡社区全部建立慈善工作站。
（五）密切与志愿服务联合会、志愿者协会等公益组织的协调合作，培育发展慈善志愿者队伍，建立慈善志愿服务网络，开展志愿服务，做到有组织、有制度、有活动、有效果。
二、健全各项制度
根据工作需要和规范管理的要求，对现行的制度进行系统的研究、整理和修订，并按审批程序确定下来、认真执行。做到各项工作有章可循，有章必循。我们意见，区县慈善协会要建立健全以下制度。
（一）财务管理制度。明确财务管理的基本原则、运作方式、工作职责和审批权限等内容。
（二）募捐工作管理办法。明确募捐工作的指导思想、原则、范围、工作程序、帐目管理和相关责任等内容。
（三）救助项目实施办法。明确救助范围、立项标准、资金来源、实施方式和项目评估等内容。
（四）基金管理办法。明确设立基金目的、审批程序、基金管理及使用等内容。
（五）灾害救助应急预案。明确发生重大灾害时，救灾人员组织、工作部署、社会动员、款物管理、使用等内容。
（六）办事机构和人事管理有关规定。明确办事机构的岗位设置、人员分工、工作人员条件及来源、工资福利以及对廉洁自律和提高业务能力的要求。
（七）行政管理有关规定。明确统计工作、档案管理、印章管理、接待工作、计算机管理、安全防范及日常工作规范等内容。
三、严格资金管理
资金管理，包括捐赠物品的管理，要列入协会工作重点，做到符合规定，管理严格，工作有序，既能够满足开展慈善活动的需要，又经得起检验。
（一）认真执行财政部《关于民间非赢利组织财务管理制度》，设立独立帐户，实行专帐管理。科目设置、分类、收支记录均以《制度》为依据。有条件的要设专职会计、出纳人员。
（二）按照《基金会管理条例》和民政部指示精神，结合我市实际情况，区县慈善协会要按公募基金会的标准设立“原始基金”（或发展基金）不少于400万元，并根据工作需要不断充实积累。原则上不动本金，以增值部分开展慈善公益活动和解决管理经费问题。
（三）对于接受的各项捐赠，要按照要求及时安排使用；对按捐赠者意愿建立的专项救助基金，要依据确定的救助项目安排使用。每年用于慈善事业的支出不得低于当年总收入的70%。
（四）管理经费与社会善款严格分开。管理经费来源于政府专项划拨、社会专项捐赠和存款利息、投资收益。其中工作人员工资福利、行政办公支出不得超出当年总支出的10%。
四、完善监督机制
要通过强化自律机制、完善内外监督，实现慈善协会工作的透明运行，阳光运作，树立良好的公益形象，进一步提高社会影响力和公信度。
（一）加强内部监督。充分发挥理事会、常务理事会的监督作用。定期开会报告工作时，应包括开展募捐救助活动情况、各项财务收支情况、工作人员廉洁自律情况，听取意见，接受监督。充分发挥监事会的监督作用。监事会要根据需要定期或不定期检查协会工作情况，检查会计资料和资金募集、管理、使用、资产保值增值等情况；发现协会成员违规违纪行为及时提出意见；定期向会员大会报告和向理事会、常务理事会通报监事会工作。
（二）接受政府及有关部门监督。认真接受审计部门、专业审计机构的审计监督和财政部门的检查指导。坚持重大活动向业务主管单位报告，接受社团管理部门的年度检查。并对照年检、评估和评比表彰的标准和条件，认真规范自身行为。
（三）接受社会监督。向社会、捐赠者、受助者公开善款的收入和支出。主动通过报纸、电台、电视、互联网等适当方式，公布社会各界的捐赠情况和慈善项目开支情况，随时接受查询，接受社会各界监督。
各区县慈善协会要把加强自身建设列入重要议事日程，及时向党委、政府汇报，争取领导支持。同时，对照查找自身存在的差距，有针对性地制定工作计划和目标措施，并有计划、分步骤地抓好落实，对落实情况和存在的问题，请及时向市慈善协会反馈。
二○一一年六月二十二日
