天津市人民政府关于印发天津滨海新区综合配套改革试验第二个三年实施计划（2011-2013年）的通知
（津政发〔2011〕19号）

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
　　现将《天津滨海新区综合配套改革试验第二个三年实施计划（2011-2013年）》印发给你们，望遵照执行。



　　根据《国务院关于天津滨海新区综合配套改革试验总体方案的批复》（国函〔2008〕26号）和天津市委九届九次全会精神，在基本完成第一个三年实施计划的基础上，制定《天津滨海新区综合配套改革试验第二个三年实施计划（2011-2013年）》（以下简称《计划》）。《计划》是今后三年推进滨海新区综合配套改革试验的总体要求和工作部署。
　　一、总体要求
　　扎实推进滨海新区综合配套改革试验，是实现党中央、国务院推进滨海新区开发开放战略目标的重要举措。要坚持解放思想，大胆实践，不断破除制约科学发展的体制障碍，创新发展模式，构筑政策体制优势。
　　（一）指导思想。全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实胡锦涛总书记对天津工作提出的"一个排头兵"、"两个走在全国前列"、"四个着力"、"四个注重"、"五个下功夫、见成效"等一系列重要要求，按照滨海新区综合配套改革试验总体方案和天津"十二五"规划部署，坚持以科学发展为主题，加快转变经济发展方式为主线，调整优化经济结构为主攻方向，充分发挥滨海新区综合配套改革试验的引领示范作用，为天津科学发展和谐发展率先发展提供制度保障和动力源泉，为全国改革发展提供经验和示范。
　　（二）基本目标。综合配套改革向更宽领域和更深层次推进，先行先试政策优势和示范作用进一步增强。在创新现代金融服务、提升保税港区功能向自由贸易港区转型、改革土地管理方式、激发和增强自主研发活力、推进国有经济战略性调整、加快转变政府职能、破除城乡二元体制、建立健全节能减排倒逼机制和长效机制、加强和创新社会管理、建立新型职业教育体系等关系经济社会发展全局和人民群众切身利益的重点领域取得新突破，率先基本建立完善的社会主义市场经济体制。

　　二、主要任务
　　（一）金融体制改革创新。
　　1．创新金融业务和防范金融风险。滨海新区率先启动外资股权投资基金投资试点。建立股权投资引导基金。健全股权投资基金与企业信息对接机制，引导股权投资基金扩大在津项目投资。探索设立母基金（FOF）、对冲基金。探索滨海新区注册的融资租赁公司发行债券，服务项目建设。研究发行商业物业投资信托计划（Reits）。加快发展科技、农业、消费、航运等产业金融，建立中小企业融资服务体系。继续推进天津市泰达国际控股（集团）有限公司的综合经营试点工作，整合金融资源，探索建立金融控股集团监管模式。建立特定目的公司风险防范指标体系，加强项目管理、财务成本管理，规范法人治理结构，防范金融财政风险。
　　2．健全创新型市场体系。争取建立滨海新区柜台交易市场。　完善创新型交易市场制度，支持创新型交易市场增加交易品种，做大业务规模，逐步形成创新型市场体系。
　　3．深化金融对外开放。推进跨境贸易人民币结算业务，用好用足意愿结汇试点政策，探索在东疆保税港区开展离岸外汇交易等离岸金融业务。加强区域金融合作，推进设立东北亚银行。
　　4．建设金融改革试验区。推动保险改革试验区建设，推进保险资产管理产品在津交易实施进程，吸引和支持设立保险法人机构。加快于家堡国际金融区建设，完善政策体系。
　　（二）涉外经济体制改革。
　　5．加快北方国际航运中心核心功能区建设。开展东疆保税港区国际船舶登记、国际航运税收航运金融和租赁业务创新等试点，推进东疆保税港区向自由贸易港区转型。实现东疆保税港区10平方公里封关运作。实行"启运港"退税等政策。争取设立东疆免税岛，实行旅客购物离岛退税。建立东疆保税港区和天津港保税区的联动机制，实现政策叠加。
　　6．进一步提升航运和物流功能。研究设立天津国际航运交易所，培育和引进船代、货代、保险、法律等专业服务机构，完善航运中介服务体系。大力发展服务外包、第三方支付保理等业务。完善无水港政策体系，推进港口、口岸和保税功能延伸。扩大京津空港口岸直通规模。进一步扩大区域通关、直通放行省市范围，增加直通放行种类和企业数量，提高直通放行合作层次，完善大通关体系。制定邮轮游艇产业发展政策，创新管理办法和运营机制，逐步开放近海海域，促进邮轮游艇产业发展。
　　（三）土地管理体制改革。
　　7．创新土地管理方式和管理体制。建立土地利用指标考核体系，完善节约集约用地的体制机制，提高单位土地面积投资强度和产出效率。探索耕地占补平衡新模式。探索委托整理、发行土地债券等方式引入社会资金，多渠道筹集土地储备收购资金。探索制定建港造陆形成的建设用地规划控制管理办法，提高建设用地使用效率。编制实施盐田利用规划。明晰农村集体土地权属，加快确权登记。完善集体建设用地使用权流转制度，建成新区统一规范的城乡建设用地市场，实现公开交易。建立耕地保护基金，出台耕地保护基金配套办法。
　　（四）科技体制改革。
　　8．创新科技研发转化模式。完善部市会商制度，推动国家生物医药国际创新园、中科院工业生物技术研究所、国家863计划产业化伙伴城市试点等重大平台建设。引导各类投资基金参与"小巨人"企业投资，在"小巨人"企业进行股权激励试点，完善科技型中小企业群体规模"铺天盖地"、科技"小巨人"企业"顶天立地"的体制机制。引导和支持资金、人才、技术等创新要素向企业聚集，搭建公共技术服务平台，建立产学研联盟，加快科技成果向现实生产力转化。加快天津滨海国际知识产权交易所和国家知识产权示范园区建设。筹建"国家知识产权局天津专利审查与服务中心"。争取国家专利审查改革试点。
　　9．创新人才培养和引进机制。完善高校、科研院所与企业联合培养人才机制，建立与经济社会发展相适应的人才引进模式。实施"131"创新型人才培养工程和博士后科技创新资助计划。建立滨海新区海外人才引进平台，创新海外领军人才定向招聘机制。推进央企人才基地建设。实施科技人才"领航工程"、技能人才"蓝海工程"和服务人才"港湾工程"。以"滨海科技城"为载体，建设人才特区。
　　（五）推进国有经济结构调整，发展民营经济。
　　10．加快国有企业战略性调整和民营经济发展。加大产业类和投资类国有企业的重组整合力度，国有资本分布由84个行业调整到65个，市属国有企业集团控制在35至40家。培育10家拥有自主知识产权、具有国际竞争力的大集团公司。加快淘汰高耗能、高污染、低产出企业。加快国有企业股份制改革，推进企业集团整体上市、核心资产上市，提高国有资产证券化率。完善落实促进民营经济发展的金融、财税、用地等扶持政策。支持民营企业以多种方式参与城市基础设施、经营性公共服务设施建设和国有企业改革。
　　（六）行政管理体制改革。
　　11．健全"两级政府、三级管理"体制和区县基本财力保障机制。继续推进城市管理重心下移，建立财权与事权相统一的管理体制。探索建立街镇财政体系和基本财力保障机制。逐步建立公共财政体系，实现基本公共服务均等化。
　　12．完善滨海新区管理体制和运行机制。深化行政审批制度改革，清理、减少和规范审批事项。加快落实新区的事在新区办的工作机制，赋予滨海新区更大的自主发展权。修订《天津滨海新区条例》，理顺滨海新区人民政府、各管委会、各街镇的权责关系，明确事权财权划分，创新管理体制和运行机制。建立健全滨海新区统一的财政预算体制，完善转移支付制度，优化支出结构。
　　（七）统筹城乡和区域发展。
　　13．推进城乡一体化改革和加强区域合作。推进示范小城镇"三区联动"和"三改一化"工作，加快扩权强镇建设和城市化进程。加强京津冀、环渤海区域合作。在发展"飞地"经济等方面先行先试。建立区域统筹协调和服务合作机制。
　　（八）建设资源节约型和环境友好型社会。
　　14．建立促进污染物减排和资源节约的机制。强化节能减排目标责任及其评价考核，建立健全污染者付费制度，推进环境税费改革。理顺资源性产品价格关系。构建环境突发事件应急处置机制。搞好中新生态城"全国转变经济发展方式综合性示范区"建设，落实生态城指标体系。
　　15．促进循环经济和低碳发展。推广泰达、北疆、临港、子牙和华明等特色循环经济发展模式，积极争取中日韩循环经济示范基地在天津建设。建设一批工业、农业循环经济示范园区，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。建立促进低碳发展的体制机制。争取国家批准碳排放交易市场。积极开展主要污染物市场交易和建筑能效市场交易，研究实行主要污染物减排总量控制、增减平衡的办法和政策。
　　（九）加强和创新社会管理。
　　16．推进社会管理创新示范区建设。进一步完善党和政府主导的维护群众利益、群众诉求表达、社会矛盾调处等机制，加强人口管理、社会组织管理、风险评估管理、食品药品管理、安全生产管理、社会应急管理、互联网管理、社会治安防控管理，创新社会管理网络化服务模式，积极探索提高社会管理科学化水平，完善社会管理制度体系。落实部市合作协议，开展民政事业改革试点，建立城乡一体化的社会救助体系，完善城市社区管理体制。
　　17．深化就业收入分配制度改革。实施就业优先的发展战略，完善促进就业的政策体系。推进部市共建创业带动就业试验区建设。全面落实《天津市企业工资集体协商条例》。继续实行劳动报酬总额工作目标考核，引导企业建立完善职工工资和退休人员养老金正常增长机制。
　　18．深化医药卫生体制改革。建立和规范国家基本药物采购机制。重构基本药物供应保障体系。深化基层医疗卫生机构综合改革，健全基层医疗卫生服务体系，积极推进公立医院改革，建立现代医院运行机制。扩大社区医疗服务中心分离试点。深化大医院一体化管理社区医疗服务体制改革。
　　19．深化文化体制改革。建立新型国有文化资产管理体制。推进管办分开，理顺文化行政管理部门与文化事业单位的关系。引入竞争机制，健全服务体系，完善投入保障机制，创新公共文化提供方式。进一步整合文化资源，推进文化单位股份制改革，基本完成经营性文化单位转企改制，力争实现1至2家文化企业上市。推进广播电视制播分离改革，健全竞争机制。
　　（十）职业教育体制改革。
　　20．探索职业教育发展新模式。全面推进国家职业教育改革示范区建设。加快海河教育园区建设，建成一批国家级职业教育骨干学校、优质特色学校和示范区示范校，建成一批规范化专业实训基地。扩大中外合作，在中新生态城建设中外合作的高等学校，引进部分高职层次的中外合作办学项目。深化校企联合，完善鼓励企业出资参与办学的机制。促进"东西联动"，创新与西部省区职业教育联动发展新机制。深化工学结合，优化专业布局，突出重点专业群建设。强化"双师""双证"，加大职业院校专业教师双职称评聘力度。建设"培训超市"，创新培训模式和培训机制。加强专业调整，推动职业教育课程改革。搭建大赛平台，办好全国职业院校技能大赛，优化大赛项目，打造国际知名赛事品牌。

　　三、组织实施
　　（一）加强组织领导。设立天津市滨海新区综合配套改革办公室，负责组织推动《计划》的实施。各有关部门要坚持一把手亲自抓改革，按照《计划》确定的任务和责任分工，制定专项实施方案，抓好落实，务求实效。
　　（二）建立工作协调推进机制。强化与国家部委的沟通协调，建立综合配套改革部市联席会议制度。依托现有研究机构，加强滨海新区综合配套改革的研究。建立新闻媒体联动机制，扩大滨海新区综合配套改革的社会影响和示范作用。
　　（三）严格考核监督。抓紧制定相关检查评价标准，建立年度改革工作的项目化评估机制。加强对《计划》实施的综合协调和督促检查，定期评估，重大事项及时向市人民政府报告。

　　附件：1、天津滨海新区综合配套改革试验总体方案三年实施计划（2011-2013年）
　　2、主要任务责任分工表

　　附件1：
　　天津滨海新区综合配套改革试验总体方案三年实施计划（2011-2013年）

　　市发展改革委　 滨海新区政府
　　二○一一年一月

重点 领域	项目名称	主要内容	实施主体		需要国家部委支持
			牵头部门和单位	配合部门和单位
一 金 融 体 制 改 革 创 新	1.加快金融业务创新	探索设立母基金，支持股权投资基金扩大在津投资，建立常态化基金和企业信息对接平台。研究制定促进融资租赁发展政策，探索融资租赁公司发行企业债，成立中国融资租赁研究发展中心，召开首届中国融资租赁业发展论坛。探索发行工业商业物业信托计划（Reits）。	市发改委、市金融办
	2.创新市场建设	制定完善创新型交易市场政策体系，合理划分交易市场功能，逐步形成创新型交易市场体系。支持渤海商品交易所、天津股权交易所、天津金融资产交易所、贵金属交易所、铁合金交易所等做大做强。继续争取全国非上市公众公司股权交易市场（OTC）落户天津。	市金融办
	3.深化金融企业改革	加快金融企业法人治理结构建设，建立有利于防范金融风险的体制机制。推动泰达国际开展综合经营试点，重组做大做强地方金融企业，探索建立统一的地方国有金融资产管理体系。	市金融办	市国资委、泰达国际
	4.促进金融开放	深化外汇管理体制改革，开展外汇、货币、债券和金融衍生品等经纪业务，设立小额外币兑换公司，推进跨境贸易人民币结算，搞好意愿结汇、个人本外币兑换特许经营，探索开展离岸金融试点。	市金融办、外汇管理局	东疆保税港区管委会、中新生态城管委会	人民银行总行（国家外汇管理局）
	5.加快金融聚集区建设	完善于家堡金融商务区金融创新和金融招商的配套政策体系，制定出台专项政策措施，加强金融招商和业务创新，加快于家堡金融区规划建设，有效增强金融集聚能力和服务功能。	新区政府	市财政局、市金融办
二 涉 外 经 济 体 制 改 革	6.推动东疆保税港区向自由贸易港区转型	探索构建于自由贸易港区相配套的低税率税收体系，实行区内免税、离境退税等配套政策。创新发展航运金融、融资租赁产业，开展离岸贸易试点，建立期货保税交割库。实施落地签证，扩大免签证国家及地区的范围。推进国际船舶登记制度改革，开展游艇登记管理创新试点等。	东疆保税港区管委会、天津港集团	新区政府、市发改委、市商务委等	国家发改委、商务部、交通部、、财政部、海关总署
	7.深化口岸监管方式改革	实施海事监管和服务创新，推进船舶登记管理制度创新，开展国际船舶、油轮、游艇登记管理创新试点，转变监管和服务方式，开放近海海域，促进邮轮游艇产业发展。	天津海事局	东疆保税港区管委会、天津港集团等	交通部国家海事局
		继续推进口岸监管单位“多点报关、口岸验放”和“预先报关、一次验放”、24小时卡口全天候验放、“先入库、后报备”、集中检疫等便捷通关措施，全力搞好无水港建设，在腹地城市实现报关、报检和出口退税，吸引腹地物流聚集滨海。	市口岸办	市商务委、市交港局
	9.加快北方国际航运中心和国际物流中心建设	围绕货物流通、资金流动、企业经营、人员进出等方面，推动实施保税物流、航运交易、汽车保税、免税商店、落地签证等改革创新事项，进一步扩大相关税收优惠政策和制度效应。以东疆保税港区为龙头，完善与环渤海地区的保税物流体系，密切与东北亚的交流与合作，逐步实现东疆保税港区功能向区外的延伸与服务。	市商务委	东疆保税港区管委会、天津港集团等
	10.积极有效利用外资、加快转变贸易发展方式	制定更加灵活的外资利用政策，完善管理体制和考评制度。扩大外资利用规模，优化结构，大力发展服务贸易，建立健全部门协调机制，扩大高新技术与技术装备、资源与能源进口，适度发展消费品进口。建立对外贸易公共信息服务体系，完善贸易磨擦应对机制和贸易救济制度。	市交通港口局	东疆保税港区管委会、天津港集团等
三 土 地 管 理 体 制 改 革	11.完善土地规划编制管理体系	建立健全规划咨询审议、民主决策、公众参与制度，完善规划编制审批办法和编制规程。开展农村土地整治等专项规划的编制工作，建立规范的土地规划编制体系。	市国土房管局	市规划局
	12.创新土地利用方式	完善集约节约用地的体制机制，优化土地利用结构，建立城乡统一的土地市场体系，提高土地单位面积投资强度和产出效率，建立土地使用考评制度。探索耕地异地占补平衡新模式。	市国土房管局		国土资源部
	13.开展集体土地流转制度改革试点	深化农村集体土地产权制度改革，明晰土地权属，加快集体土地确权登记，逐步建立土地征收和集体土地使用权流转的制度。	市国土房管局		国土资源部
	14.建立耕地保护基金		市国土房管局	市财政局、农委	国土资源部
	15.优化盐田资源综合利用	提高盐田使用效率	市国土房管局	新区政府、渤化集团等
	16.创新海洋滩涂利用和保护机制	围海造陆的规划和建设用地指标。开展“填建分离”试点	市海洋局	市国土房管局、新区政府等	国家海洋局
四 科 技 体 制 改 革	科技创新平台和载体建设	强化科技引领、创新驱动，建立以企业为主体、市场为导向的产学研相结合的技术创新体系。探索政府、企业联合共建公共技术平台的机制，加快研发转化平台、技术开发平台和科技产业联盟建设，促进科技资源共享共用。	市科委	新区政府等
	研发转化机制建设	强化科技资源的优化配置，建立并完善社会化、网络化的科技中介服务体系，提升服务产业和企业的技术创新、产品创新能力。加大对驻津科研院所的支持力度，加强与国内外科研机构和大学的科技合作，吸引重大科技项目、科技成果和高端人才来津，推进科技成果产业化。
	完善创新主体的市场培育机制	实施《天津科技小巨人成长计划》，落实高新技术企业税收优惠政策，加大企业研发投入加计抵扣、政府采购自主创新产品，强化市场对科技资源的优化配置，加快中小型科技企业发展。
	科技人才引进和培养	推进“滨海科技城”建设，建立人才特区。	市科委 市人力社保局	新区政府
	推进科技金融改革创新	加快推进科技投融资体系建设，完善创业投资和引导机制，建立科技担保和风险代偿政策机制。创新科技金融服务工具和服务方式，推进科技型中小企业“打包贷款”、知识产权质押、信用互担保工作，创新股权流通机制。支持设立科技租赁公司和科技担保公司等。发行科技型企业集合债。	市科委	市金融办、新区政府等
五 企 业 改 革 和 发 展 民 营 经 济	推进国有企业战略性调整	引导国有企业有序退出一般竞争性领域，为民营经济发展腾出空间。	市国资委
	规范发展政府投融资平台	创新特定目的公司管理，建立风险防范指标体系，加强项目管理、财务成本管理和规范法人治理结构，有效防范金融财政风险。	市金融办	市财政局、市发改委
	完善新区统一的国有资产监管体制	合理划分新区国有资产监管范围，将泰达控股、天保控股、海泰控股、滨海建投等国有大企业集团纳入新区国有资产监管体系。健全国有资本经营预算、经营业绩考核和薪酬管理等制度。健全企业法人治理机制，支持外资、民资参与国有企业重组和股权多元化改革，优化公用事业资源配置，整合组建新区水务、公交、燃气等行业集团。	新区政府	市国资委
	支持企业改制上市	推进企业集团整体上市或核心资产上市，利用资本市场进行资源配置，提高国有资产证券化率，使国有资产在流动中保值增值。积极支持、鼓励民营企业改制上市。	市金融办	市国资委、市财政局、市发改委、新区政府
	促进民营经济发展	优化促进民营经济发展环境和机制，完善支持政策，拓宽民间投资的领域和范围，鼓励民间资本进入基础设施、金融服务、公共服务和社会事业等领域。支持民营企业转变经营机制，建立现代企业制度。培育引进龙头民营企业和领军人才，带动形成民营企业集群。	市中小企业局	市工商局、市经信委、新区政府
六 行 政 管 理 体 制 改 革	修订《天津滨海新区条例》	明确职能定位，理顺体制机制，支持改革创新，提供法律保障。	市法制办、新区政府
	完善两级政府、三级管理体制	继续深化两级政府、三级管理体制改革。开展强街强镇试点，完善街镇经济社会管理职能，探索建立街道一级的财税体系，下放财权事权，建立街镇公共服务中心，实现社会管理重心下移。	市发改委	市财政局、市地税局、市国税局
	推进行政审批制度改革	减少审批事项，简化审批环节，优化审批程序。下放审批权限。	市审批办
	落实新区的事新区办的工作机制	统筹推进市级部门加快向新区下放行政审批事项和职能事权（非行政许可审批事项），进一步完善市与区对口工作程序和机制。	市发改委	新区政府、市有关部门等
	完善新区管理体制和运行机制	全面落实管理体制改革方案，合理划分新区政府、管委会、功能区、街镇的职能事权，完善一级政府、分类服务的审批体系，逐步建立统一、协调、精简、高效、廉洁的管理体制和运行机制。	新区政府
七 城 市 管 理 体 制 改 革	完善城市社区管理体制和运行机制
	完善城市监督管理考核体系	在市容环境、园林绿化、市政道路、城市排水、河道、公共客运交通、道路交通安全、社会公益性服务和社区环境等方面全面实施城市管理考核，落实长效化城市管理机制。围绕科学化、精细化、制度化，开展城市管理及监督考核工作，推进城市管理重心下移，制定完善精细化管理考核标准，完善网络化城市管理模式，逐步实现城市管理无缝隙监控。
八 统 筹 城 乡 发 展	推进城乡一体化改革	建立以工促农、以城带乡的长效机制，加快推进示范小城镇建设，推进“三改一化”试点，逐步实现城乡规划、产业发展、基础设施建设的一体化，建立城乡统一的教育、医疗、就业、收入分配、社会保障体系。在滨海新区率先推进全域城市化。	市农委	市发改委、新区政府
	开展农村集体经济组织产权制度改革	研究制定集体经济组织产权制度改革管理办法，明确产权主体的权利和义务，建立健全权责统一的管理制度和长效机制。开展集体产权的确权颁证，探索建立集体资产有效流转、保值增值的体制机制，创新土地征收补偿模式和农用地经营模式。	市农委	市中小企业局
	加快农村新型基层治理机制建设	积极探索村级民主自治机制的有效实现形式，提高村级事务决策和管理的科学化、民主化、规范化水平，完善集体经济组织、农民专业合作组织、专业协会等各类组织广泛参与的新型村级治理机制建设。	市农委
九 资 源 节 约 和 环 境 保 护 制 度 创 新	构建资源能源高效利用的体系	提高资源利用效率，构建再生资源回收利用体系，提高城市和农村生活垃圾资源化利用和无害化处置水平。优化能源结构，发展可再生能源，推进风能、地热能、太阳能等低碳能源和清洁燃煤技术，加快清洁能源利用技术集成开发研究和示范推广。	市经信委	市环保局
	推进主要污染物排放权有偿使用和交易	研究制定地方污染物排放标准，以节能降耗、绿色低碳作为重点，开展包括清洁生产标准、循环经济生态工业标准、环保工程技术规范、污染防治技术政策等内容的政策法规标准研究，建立健全环境保护标准体系，逐步建立能够反应污染治理成本的排污价格和收费机制，建立大气和水污染物高排放行业的差额排污收费制度。	市环保局	市金融办、市发改委
	加快循环经济示范区建设	继续推动天津经济技术开发区、华苑科技园、空港物流加工区等国家级生态工业示范园区建设，探索工业园区低碳发展新途径。加快子牙循环经济产业园区污水处理、中水回用、雨水收集、废弃物处理等公用基础设施建设，提高再生资源综合利用水平。	市发改委	市环保局、新区政府、静海县政府
	推进中新生态城开发建设	进一步创新中新合作体制机制，积极争取国家政策支持，完善开发建设模式，落实生态城指标体系，建立以绿色低碳为重点的考核制度，建设生态宜居高地。	新区政府
十 社 会 领 域 改 革	深化教育体制改革	按照政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制要求，建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。深化办学体制改革，加快发展职业教育，促进民办教育和公办教育的有序竞争和协调发展。优化教育资源，制定义务教育均衡发展标准，开展均衡发展试点，完善均衡发展的经费保障机制。	市教委
	深化医药卫生体制改革	全面实施国家基本药物制度，基本药物全部纳入医疗保险报销范围。建立健全基层医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务均等化。积极推进公立医院改革，建立现代医院管理制度。	市医改领导小组
		推动落实《滨海新区医疗卫生体制改革试点方案》，进一步理顺卫生行政管理体制，大力推进医疗重组计划，推进社区医疗服务中心分离试点。	新区政府
	推进文化领域改革	深化文化事业单位内部人事劳动收入分配制度改革，逐步建立适应市场经济发展的管理体制和运行机制。拓展文化产业发展领域，促进对内对外文化贸易交流，建立健全文化市场体系，推进文化投融资体制改革，放开文化市场准入，鼓励各类民营资本、境外资本进入国家政策允许的文化产业领域，基本建成覆盖城乡的公共文化服务体系，促进文化大发展大繁荣。	市文化局
	推进滨海新区保障性住房制度改革试点	强化政府住房保障职能，加大土地供应，完善规划、土地、建设和融资等配套政策。加快各类保障性住房建设，实现“订单生产”，扩大保障性住房覆盖面。创新保障性住房申请、退出、交易等管理制度，建立和完善长效运营管理机制。	新区政府
	推进滨海新区全国社会管理创新综合试点区建设	完善新区、功能区、街镇综治信访服务中心和村居综治信访服务站。健全社会稳定风险评估机制，深化公、检、法、司、信访互动的综合调节格局。落实涉法涉诉信访终结制度，加大司法保障力度。完善社会治安防控体系。完善应急联动指挥机制。提高对特殊人群的服务能力和管理水平。把流动人口服务管理、社会矫正对象帮教管理、互联网建设管理、政法综治信息化建设、“两新组织”管理服务等工作纳入社会管理创新项目。发挥中介组织在社会管理和公共服务中的作用，探索建立公共治理体系。	新区政府
	创新人才培养和引进机制	营造充满活力、富有效率、更加开放的人才制度环境，创新高端人才管理和服务。完善高校与科研院所、行业企业联合培养人才的机制，建立与经济社会发展相适应的人才引进模式，形成有利于人才脱颖而出的新格局。	市人力社保局	新区政府

　　附件2：
　　主要任务责任分工表

重点 领域	项目名称	主要内容	实施主体		需要国家部委支持
			牵头单位	配合单位
一、 金 融 体 制 改 革 创 新	1.创新金融业务和防范金融风险	（1）滨海新区率先启动外资股权投资基金投资试点。建立股权投资引导基金。健全股权投资基金与企业信息对接机制，引导股权投资基金扩大在津项目投资。探索设立母基金（FOF）、对冲基金。	市发展改革委	市金融办、滨海新区人民政府	国家发展改革委、商务部、国家外汇管理局
		（2）探索滨海新区注册的融资租赁公司发行债券，服务项目建设。研究发行商业物业投资信托计划（Reits）。	市发展改革委、市金融办	滨海新区人民政府	国家发展改革委、中国人民银行
		（3）加快发展科技、农业、消费、航运等产业金融，建立中小企业融资服务体系。	市金融办	天津银监局、人民银行天津分 行、市科委、市农委、市国资 委、市中小企业局、滨海新区人民政府
		（4）继续推进天津市泰达国际控股（集团）有限公司的综合经营试点工作，整合金融资源，探索建立金融控股集团监管模式。	市金融办	天津银监局、人民银行天津分行	中国银监会、中国人民银行
		（5）建立特定目的公司风险防范指标体系，加强项目管理、财务成本管理，规范法人治理结构，防范金融财政风险。	市金融办	市财政局、市发展改革委
	2.健全创新型市场体系	（6）争取建立滨海新区柜台交易市场。	市金融办	天津证监局、滨海柜台交易市场股份公司	国家发展改革委、中国证监会
		（7）完善创新型交易市场制度，支持创新型交易市场增加交易品种，做大业务规模，逐步形成创新型市场体系。	市金融办	滨海新区人民政府、市发展改革委	国家发展改革委、中国证监会
	3.深化金融对外开放	（8）推进跨境贸易人民币结算业务，用好用足意愿结汇试点政策，探索在东疆保税港区开展离岸外汇交易等离岸金融业务。	市金融办	滨海新区人民政府、市外汇管理局	中国人民银行（国家外汇管理局）
		（9）加强区域金融合作，推进设立东北亚银行。	市发展改革委	市金融办、南开大学
	4.建设金融改革试验区	（10）推动保险改革试验区建设，推进保险资产管理产品在津交易实施进程，吸引和支持设立保险法人机构。加快于家堡国际金融区建设，完善政策体系。	市金融办、滨海新区人民政府	天津保监局、市财政局	中国保监会
二、 涉 外 经 济 体 制 改 革	5.加快北方国际航运中心核心功能区建设	（11）开展东疆保税港区国际船舶登记、国际航运税收、航运金融和租赁业务创新等试点，实行“启运港”退税政策，推进东疆保税港区向自由贸易港区转型。实现东疆保税港区10平方公里封关运作。争取设立东疆免税岛，实行旅客购物离岛退税。建立东疆保税港区和天津港保税区的联动机制，实现政策叠加。	滨海新区人民政府	市财政局、市商务委、市口岸 办、天津海关、天津海事局、天津检验检疫局、天津港集团、市外汇管理局	国家发展改革委、商务部、交通运输部、财政部、海关总署
	6.加快国际航运中心和国际物流中心建设	（12）研究设立天津国际航运交易所，培育和引进船代、货代、保险、法律等专业服务机构，完善航运中介服务体系。大力发展服务外包、第三方支付保理等业务。	市金融办	市商务委、天津港集团
		（13）完善无水港政策体系，推进港口、口岸和保税功能延伸。扩大京津空港口岸直通规模。	市口岸办、天津港集团	滨海新区人民政府、天津海关、天津检验检疫局
		（14）进一步扩大区域通关、直通放行省市范围，增加直通放行种类和企业数量，提高直通放行合作层次，完善大通关体系。	市口岸办	天津港集团、天津检验检疫局、天津海关
		（15）制定邮轮游艇产业发展政策，创新管理办法和运营机制，逐步开放近海海域，促进邮轮游艇产业发展。	滨海新区人民政府	市商务委、市海洋局、市旅游 局、天津海事局	国家海洋局
三、 土 地 管 理 体 制 改 革	7.创新土地管理方式和管理体制	（16）建立土地利用指标考核体系，完善节约集约用地的体制机制，提高单位土地面积投资强度和产出效率。探索耕地占补平衡新模式。	市国土房管局		国土资源部
		（17）探索委托整理、发行土地债券等方式引入社会资金，多渠道筹集土地储备收购资金。	市国土房管局	滨海新区人民政府
		（18）探索制定建港造陆形成的建设用地规划控制管理办法，提高建设用地使用效率。编制实施盐田利用规划。	市海洋局、市规划局	市国土房管局、滨海新区人民政府	国家海洋局
		（19）明晰农村集体土地权属，加快确权登记。完善集体建设用地使用权流转制度，建成新区统一规范的城乡建设用地市场，实现公开交易。建立耕地保护基金，出台耕地保护基金配套办法。	市国土房管局	滨海新区人民政府、市农委、市财政局	国土资源部
四、 科 技 体 制 改 革	8.创新科技研发转化模式	（20）完善部市会商制度，推动国家生物医药国际创新 园、中科院工业生物技术研究所、国家863计划产业化伙伴城市试点等重大平台建设。	市科委	滨海新区人民政府	科技部
		（21）引导各类投资基金参与“小巨人”企业投资，在 “小巨人”企业进行股权激励试点，完善科技型中小企业群体规模“铺天盖地”、科技“小巨人”企业“顶天立 地”的体制机制。	市科委、市发展改革委	市中小企业局
		（22）引导和支持资金、人才、技术等创新要素向企业聚集，搭建公共技术服务平台，建立产学研联盟，加快科技成果向现实生产力转化。	市科委	滨海新区人民政府
		（23）加快天津滨海国际知识产权交易所和国家知识产权示范园区建设。筹建“国家知识产权局天津专利审查与服务中心”。争取国家专利审查改革试点。	市知识产权局	市科委、滨海新区人民政府	国家知识产权局
	9.创新人才培养和引进机制	（24）完善高校、科研院所与企业联合培养人才机制，建立与经济社会发展相适应的人才引进模式。	市人力社保局	市教委、市科委
		（25）实施“131”创新型人才培养工程和博士后科技创新资助计划。建立滨海新区海外人才引进平台，创新海外领军人才定向招聘机制。推进央企人才基地建设。	市人力社保局、市发展改革委	滨海新区人民政府、市科委
		（26）实施科技人才“领航工程”、技能人才“蓝海工 程”和服务人才“港湾工程”。以“滨海科技城”为载体，建设人才特区。	滨海新区人民政府	市人力社保局
五、推进国有经济结构调整，发展民营经济	10.加快国有企业战略性调整和民营经济发展	（27）加大产业类和投资类国有企业的重组整合力度，国有资本分布由84个行业调整到65个，市属国有企业集团控制在35至40家。培育10家拥有自主知识产权、具有国际竞争力的大集团公司。加快淘汰高耗能、高污染、低产出企业。	市国资委	市经济和信息化委
		（28）加快国有企业股份制改革，推进企业集团整体上 市、核心资产上市，提高国有资产证券化率。	市国资委	市金融办
		（29）完善落实促进民营经济发展的金融、财税、用地等扶持政策。支持民营企业以多种方式参与城市基础设施、经营性公共服务设施建设和国有企业改革。	市中小企业局	滨海新区人民政府
六、 行 政 管 理 体 制 改 革	11.健全“两级政府、三级管理”体制和区县基本财力保障机制	（30）继续推进城市管理重心下移，建立财权与事权相统一的管理体制。探索建立街镇财政体系和基本财力保障机制。逐步建立公共财政体系，实现基本公共服务均等化。	市市容园林委	市财政局
	12.完善滨海新区管理体制和运行机制	（31）深化行政审批制度改革，清理、减少和规范审批事项。加快落实新区的事在新区办的工作机制，赋予滨海新区更大的自主发展权。	市审批办	滨海新区人民政府
		（32）修订《天津滨海新区条例》，理顺滨海新区人民政府、各管委会、各街镇的权责关系，明确事权财权划分，创新管理体制和运行机制。	市法制办	滨海新区人民政府
		（33）建立健全滨海新区统一的财政预算体制，完善转移支付制度，优化支出结构。	滨海新区人民政府	市财政局
七、 统 筹 城 乡 和 区 域 发 展	13.推进城乡一体化改革和加强区域合作	（34）推进示范小城镇“三区联动”和“三改一化”工作，加快扩权强镇建设和城市化进程。	市发展改革委、市农委	市民政局、市公安局
		（35）加强京津冀、环渤海区域合作。在发展“飞地”经济等方面先行先试。建立区域统筹协调和服务合作机制。	市合作交流办
八、 建设 资源 节约 型和 环境 友好 型社 会	14.建立促进污染物减排和资源节约的机制	（36）强化节能减排目标责任及其评价考核，建立健全污染者付费制度，推进环境税费改革。理顺资源性产品价格关系。构建环境突发事件应急处置机制。	市发展改革委	市环保局、市经济和信息化委
		（37）搞好中新生态城“全国转变经济发展方式综合性示范区”建设，落实生态城指标体系。	滨海新区人民政府	市建设交通委、市商务委
	15.促进循环经济和低碳发展	（38）推广泰达、北疆、临港、子牙和华明等特色循环经济发展模式，积极争取中日韩循环经济示范基地在天津建设。建设一批工业、农业循环经济示范园区，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。建立促进低碳发展的体制机制。	市发展改革委	市环保局、市经济和信息化委、市农委
		（39）争取国家批准碳排放交易市场。积极开展主要污染物市场交易和建筑能效市场交易，研究实行主要污染物减排总量控制、增减平衡的办法和政策。	市发展改革委	市金融办、市环保局	国家发展改革委、环境保护部
九、 加 强 和 创 新 社 会 管 理	16.推进社会管理创新示范区建设	（40）进一步完善党和政府主导的维护群众利益、群众诉求表达、社会矛盾调处等机制，加强人口管理、社会组织管理、风险评估管理、食品药品管理、安全生产管理、社会应急管理、互联网管理、社会治安防控管理，创新社会管理网络化服务模式，积极探索提高社会管理科学化水平，完善社会管理制度体系。	滨海新区人民政府
		（41）落实部市合作协议，开展民政事业改革试点，建立城乡一体化的社会救助体系，完善城市社区管理体制。	滨海新区人民政府	市民政局
	17.深化就业收入分配制度改革	（42）实施就业优先的发展战略，完善促进就业的政策体系。推进部市共建创业带动就业试验区建设。	市人力社保局
		（43）全面落实《天津市企业工资集体协商条例》。继续实行劳动报酬总额工作目标考核，引导企业建立完善职工工资和退休人员养老金正常增长机制。	市人力社保局
	18.深化医药卫生体制改革	（44）建立和规范国家基本药物采购机制。重构基本药物供应保障体系。深化基层医疗卫生机构综合改革，健全基层医疗卫生服务体系，积极推进公立医院改革，建立现代医院运行机制。	市深化医药卫生体制改革领导小组办公室	市卫生局
		（45）扩大社区医疗服务中心分离试点。深化大医院一体化管理社区医疗服务体制改革。	滨海新区人民政府
	19.深化文化体制改革	（46）建立新型国有文化资产管理体制。推进管办分开，理顺文化行政管理部门与文化事业单位的关系。引入竞争机制，健全服务体系，完善投入保障机制，创新公共文化提供方式。	市文化体制改革工作领导小组办公室
		（47）进一步整合文化资源，推进文化单位股份制改革，基本完成经营性文化单位转企改制，力争实现1至2家文化企业上市。推进广播电视制播分离改革，健全竞争机制。	市文化体制改革工作领导小组办公室
十、 职 业 教 育 体 制 改 革	20.探索职业教育发展新模式	（48）全面推进国家职业教育改革示范区建设。加快海河教育园区建设，建成一批国家级职业教育骨干学校、优质特色学校和示范区示范校，建成一批规范化专业实训基 地。	市教委
		（49）扩大中外合作，在中新生态城建设中外合作的高等学校，引进部分高职层次的中外合作办学项目。深化校企联合，完善鼓励企业出资参与办学的机制。促进“东西联动”，创新与西部省区职业教育联动发展新机制。深化工学结合，优化专业布局，突出重点专业群建设。	市教委	滨海新区人民政府
		（50）强化“双师”“双证”，加大职业院校专业教师双职称评聘力度。建设“培训超市”，创新培训模式和培训机制。加强专业调整，推动职业教育课程改革。搭建大赛平台，办好全国职业院校技能大赛，优化大赛项目，打造国际知名赛事品牌。	市教委	市人力社保局