天津市人民政府办公厅转发市农委、市信息化办拟定的天津市农村管理信息系统建设实施方案的通知
有农业的区及各县人民政府，有关委、局：
市农委、市信息化办拟定的《天津市农村管理信息系统建设实施方案》，已经市人民政府领导同志同意，现转发给你们，请照此执行。
天津市人民政府办公厅
二00四年十二月二十七日
今年6月，中央办公厅、国务院办公厅下发了关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见。为更好地贯彻中央文件精神，以信息化带动农村现代化，充分利用网络资源，在去年农村信息化“村村通”工程的基础上，市农委、市信息化办共同组织开发了天津市农村管理信息系统，采用现代信息技术手段直接为农村管理服务。现就我市农村管理信息系统建设制定如下方案：
一、指导思想与目标
坚持以服务农业、发展农村、富裕农民为中心，以农村政务管理为基础，以村务、镇务公开和民主管理为主要内容，采用现代信息技术手段直接为农村管理服务，提高科学管理决策水平；坚持立党为公、执政为民，推行政务公开，为农民提供参与民主管理的平台、知情的窗口；坚持以信息化带动农村现代化，加快农村全面建设小康社会的进程，促进农村社会经济持续、协调、快速发展。
天津市农村管理信息系统建设的主要目标是：利用3年时间，形成覆盖全市12个涉农区县、154个乡镇、3851个行政村的三级平台、四级信息网络体系；初步建成以服务农业、发展农村、富裕农民为主要任务的“三农”专网；努力构建集电子政务、商务、社区服务为一体的现代化信息体系。具体目标是：
(一)通过开发建设农村管理信息系统，实现我市农村基层管理由传统管理向科学管理的转变，由封闭式管理向开放式管理的转变，做到管理科学化、民主化、规范化。
(二)通过构建三级平台、四级信息网络体系，实现市、区县、乡镇、村网络互联互通，信息共享。为基层、为农民提供科技信息、市场信息和咨询服务，建设具有特色的“三农”专网。
(三)建成以基层数据信息为基础的统一数据库系统。为各级政府的信息交流、查询、统计、分析、辅助决策提供现代化的手段，使各级政府对基层的指导与服务更加具有针对性、及时性、适应性。
二、系统结构与功能
根据我市农村信息化建设的实际情况，在2003年农村信息化“村村通”工程的基础上，充分利用公网、区县政务专网、通讯网等网络资源，构建市级网络服务平台、区县网络中心平台、乡镇村应用平台，形成覆盖市、区县、乡镇、村的三级平台、四级网络体系。
(一)三级平台。
1．应用平台。作为系统建设的基础，包括乡镇、村两级应用平台。应用平台的主要功能：一是作为整个系统的基础数据源，组织完成日常农村基础数据的填报；二是为村广大干部群众提供政务公开、政务管理和信息服务。
村级应用平台，是以单机或局域网的形式组成的应用平台，与区县中心平台相连接，登录区县中心平台，进入乡镇级虚拟平台，进行日常数据填报、村务管理、村务公开、网络办公，为农民提供政务、村务公开查询服务。
乡镇应用平台，是以单机或局域网的形式组成的应用平台，与区县中心平台相连接，依托区县中心平台及其数据库进行日常数据填报、镇务管理、镇务公开、日常办公和信息浏览；组织、推动所辖村的村务公开和民主管理；基础数据的采集和上报；为本乡镇提供数据汇总、统计分析等应用服务。
2．区县网络中心平台。作为系统建设的中心环节，是区县政务网的一部分，是乡镇和村应用平台的运行平台、信息发布平台及数据中心，为乡镇和村应用平台提供技术支撑，为区县提供数据汇总、统计分析等应用服务，为乡镇和村提供信息、技术、咨询服务，为本区县政府部门及社会提供统计分析、辅助决策支持及其他服务。根据宏观管理和系统发展的需要，负责组织、管理所辖乡镇和村的基础数据，并向市级网络服务平台提供和上报数据。
3．市级网络服务平台。作为系统建设的龙头，负责网络的组织、指导、推动和服务工作，制定全市农村管理信息系统建设规范与标准；管理和运营“三农”服务专网；为区县、乡镇、村提供信息、技术、咨询服务；提供数据汇总、查询、备份服务；为各级政府部门及社会提供统计分析、辅助决策支持及其他服务。市级网络服务平台设在市农委信息中心。
(二)四级网络。
该系统建立市、区县、乡镇、村四级网络体系，作为市“三农”服务专网。采用VPN技术，通过建立专用“隧道”，形成公网上的虚拟专网。村级：利用PSDN网络以电话拨号的形式与区县中心平台进行连接，进入镇级虚拟平台，采用互联网络客户端(iC／S)和浏览器／服务器(B／S)相结合的方式，做到离线与在线相结合，节省运行资费；乡镇级：利用区县政务专网，采用宽带或专线的形式与区县中心平台相连接；区县级：利用VPN或电话拨号形式与市网络服务平台连接。
三、系统标准与特点
根据我市农村经济社会发展的实际和电子政务建设的要求，制定农村管理信息系统建设标准，体现出农村信息化的特点。
(一)标准。为保证系统的统一性和可扩展性，根据农村管理工作数据流程，编制规范的系统建设标准，即统一系统平台、统一开发工具语言接口和标准、统一数据规范、统一报表格式、统一模块接口、统一应用界面。
(二)特点。农村管理信息系统在整体设计方面，立足高起步，努力做到：
1．立足创新性。该系统是以网络为载体，以信息技术为手段，以农村基层政务管理的需求为基础，以村务、镇务公开和民主管理为主要内容，符合中央关于健全和完善村务公开和民主管理制度的精神，体现了以信息化带动农村现代化的需要，具有创新性。
2．实现连续性。2003年我市实施了“村村通”工程，为全市所有行政村和乡镇配备了计算机，各区县建立和完善了网络服务平台。依托和利用“村村通”工程建设成果，建设天津市农村管理信息系统，既是“村村通”工程的继续，也是“村村通”工程向更高水平发展的需要，使我市农村信息化建设向深度和广度拓展。
3．保持先进性。利用网络虚拟技术，将乡镇、村应用平台建在区县。该系统的区县中心平台作为区县政务网的一部分，丰富了政务网的功能。这样，既有利于统一管理、信息共享，也节约投资，提高了效率，加快了系统建设进程。
4．体现实用性。该系统依托公网线路(宽带网、电话网)，采用三级平台、四级网络构架组建的为“三农”服务专网，符合天津农村的实际需要，是推动农村信息化建设的重大突破。
四、重点工作与实施步骤
整个工程安排已从2004年下半年开始建设，到2006年年底完成。有农业的区及各县都要制定本地区系统建设实施方案，并建立系统建设实施领导小组和组织推动机构；在试点工作中对系统软件设计进行完善，为全面推广打下坚实基础；完善市级网络服务平台、区县网络中心平台，保证系统需求；市农委、市信息化办统一制定培训计划，做好培训工作。整个工程分三个阶段进行。
第一阶段(2004年底至2005年一季度)，为工程试点示范阶段。完善市级服务平台、区县中心平台运行环境；开发天津市农村管理信息系统软件，并在市、区县两级平台上调试运行；在15个乡镇、200个左右行政村进行试点示范。
第二阶段(2005年二季度至年底)，为整体推进阶段。完成100个乡镇、2600个左右行政村系统软件的安装与运行，2005年底验收。
第三阶段(2006年)，为工程提高完善阶段。完成剩余乡镇、村系统软件的安装与运行，并对整个工程进行完善提高。2006年底进行整体验收。
五、组织实施与分工
由市农委、市信息化办共同组成项目实施领导小组，负责组织、协调、指导和监督项目实施工作，并负责市级资金筹集；市农委信息中心负责组织开发天津市农村管理信息系统软件工作并组织实施；市农委、市信息化办共同组织有关部门和专家制定项目标准，进行工程验收。
有关区县要成立项目实施领导小组，明确主管领导、责任部门和具体工作人员；承担本区县项目的方案制定与实施、所需资金的筹措、人员培训等工作，确保按期完成任务。
六、资金安排
整个系统资金总概算为1892．4万元，由市、区县、乡镇共同筹措。其中市级资金759．2万元，由市农委和市信息化办各筹集50％；区县、乡镇负责筹集1133．2万元。
天津市农村工作委员会
天津市人民政府信息化办公室
二00四年十一月三十日
天津市人民政府办公厅转发市农委、市信息化办拟定的
天津市农村管理信息系统建设实施方案的通知
（津政办发[2004]89号）
有农业的区及各县人民政府，有关委、局：
市农委、市信息化办拟定的《天津市农村管理信息系统建设实施方案》，已经市人民政府领导同志同意，现转发给你们，请照此执行。
天津市人民政府办公厅
二00四年十二月二十七日
天津市农村管理信息系统建设实施方案
今年6月，中央办公厅、国务院办公厅下发了关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见。为更好地贯彻中央文件精神，以信息化带动农村现代化，充分利用网络资源，在去年农村信息化“村村通”工程的基础上，市农委、市信息化办共同组织开发了天津市农村管理信息系统，采用现代信息技术手段直接为农村管理服务。现就我市农村管理信息系统建设制定如下方案：
一、指导思想与目标
坚持以服务农业、发展农村、富裕农民为中心，以农村政务管理为基础，以村务、镇务公开和民主管理为主要内容，采用现代信息技术手段直接为农村管理服务，提高科学管理决策水平；坚持立党为公、执政为民，推行政务公开，为农民提供参与民主管理的平台、知情的窗口；坚持以信息化带动农村现代化，加快农村全面建设小康社会的进程，促进农村社会经济持续、协调、快速发展。
天津市农村管理信息系统建设的主要目标是：利用3年时间，形成覆盖全市12个涉农区县、154个乡镇、3851个行政村的三级平台、四级信息网络体系；初步建成以服务农业、发展农村、富裕农民为主要任务的“三农”专网；努力构建集电子政务、商务、社区服务为一体的现代化信息体系。具体目标是：
(一)通过开发建设农村管理信息系统，实现我市农村基层管理由传统管理向科学管理的转变，由封闭式管理向开放式管理的转变，做到管理科学化、民主化、规范化。
(二)通过构建三级平台、四级信息网络体系，实现市、区县、乡镇、村网络互联互通，信息共享。为基层、为农民提供科技信息、市场信息和咨询服务，建设具有特色的“三农”专网。
(三)建成以基层数据信息为基础的统一数据库系统。为各级政府的信息交流、查询、统计、分析、辅助决策提供现代化的手段，使各级政府对基层的指导与服务更加具有针对性、及时性、适应性。
二、系统结构与功能
根据我市农村信息化建设的实际情况，在2003年农村信息化“村村通”工程的基础上，充分利用公网、区县政务专网、通讯网等网络资源，构建市级网络服务平台、区县网络中心平台、乡镇村应用平台，形成覆盖市、区县、乡镇、村的三级平台、四级网络体系。
(一)三级平台。
1．应用平台。作为系统建设的基础，包括乡镇、村两级应用平台。应用平台的主要功能：一是作为整个系统的基础数据源，组织完成日常农村基础数据的填报；二是为村广大干部群众提供政务公开、政务管理和信息服务。
村级应用平台，是以单机或局域网的形式组成的应用平台，与区县中心平台相连接，登录区县中心平台，进入乡镇级虚拟平台，进行日常数据填报、村务管理、村务公开、网络办公，为农民提供政务、村务公开查询服务。
乡镇应用平台，是以单机或局域网的形式组成的应用平台，与区县中心平台相连接，依托区县中心平台及其数据库进行日常数据填报、镇务管理、镇务公开、日常办公和信息浏览；组织、推动所辖村的村务公开和民主管理；基础数据的采集和上报；为本乡镇提供数据汇总、统计分析等应用服务。
2．区县网络中心平台。作为系统建设的中心环节，是区县政务网的一部分，是乡镇和村应用平台的运行平台、信息发布平台及数据中心，为乡镇和村应用平台提供技术支撑，为区县提供数据汇总、统计分析等应用服务，为乡镇和村提供信息、技术、咨询服务，为本区县政府部门及社会提供统计分析、辅助决策支持及其他服务。根据宏观管理和系统发展的需要，负责组织、管理所辖乡镇和村的基础数据，并向市级网络服务平台提供和上报数据。
3．市级网络服务平台。作为系统建设的龙头，负责网络的组织、指导、推动和服务工作，制定全市农村管理信息系统建设规范与标准；管理和运营“三农”服务专网；为区县、乡镇、村提供信息、技术、咨询服务；提供数据汇总、查询、备份服务；为各级政府部门及社会提供统计分析、辅助决策支持及其他服务。市级网络服务平台设在市农委信息中心。
(二)四级网络。
该系统建立市、区县、乡镇、村四级网络体系，作为市“三农”服务专网。采用VPN技术，通过建立专用“隧道”，形成公网上的虚拟专网。村级：利用PSDN网络以电话拨号的形式与区县中心平台进行连接，进入镇级虚拟平台，采用互联网络客户端(iC／S)和浏览器／服务器(B／S)相结合的方式，做到离线与在线相结合，节省运行资费；乡镇级：利用区县政务专网，采用宽带或专线的形式与区县中心平台相连接；区县级：利用VPN或电话拨号形式与市网络服务平台连接。
三、系统标准与特点
根据我市农村经济社会发展的实际和电子政务建设的要求，制定农村管理信息系统建设标准，体现出农村信息化的特点。
(一)标准。为保证系统的统一性和可扩展性，根据农村管理工作数据流程，编制规范的系统建设标准，即统一系统平台、统一开发工具语言接口和标准、统一数据规范、统一报表格式、统一模块接口、统一应用界面。
(二)特点。农村管理信息系统在整体设计方面，立足高起步，努力做到：
1．立足创新性。该系统是以网络为载体，以信息技术为手段，以农村基层政务管理的需求为基础，以村务、镇务公开和民主管理为主要内容，符合中央关于健全和完善村务公开和民主管理制度的精神，体现了以信息化带动农村现代化的需要，具有创新性。
2．实现连续性。2003年我市实施了“村村通”工程，为全市所有行政村和乡镇配备了计算机，各区县建立和完善了网络服务平台。依托和利用“村村通”工程建设成果，建设天津市农村管理信息系统，既是“村村通”工程的继续，也是“村村通”工程向更高水平发展的需要，使我市农村信息化建设向深度和广度拓展。
3．保持先进性。利用网络虚拟技术，将乡镇、村应用平台建在区县。该系统的区县中心平台作为区县政务网的一部分，丰富了政务网的功能。这样，既有利于统一管理、信息共享，也节约投资，提高了效率，加快了系统建设进程。
4．体现实用性。该系统依托公网线路(宽带网、电话网)，采用三级平台、四级网络构架组建的为“三农”服务专网，符合天津农村的实际需要，是推动农村信息化建设的重大突破。
四、重点工作与实施步骤
整个工程安排已从2004年下半年开始建设，到2006年年底完成。有农业的区及各县都要制定本地区系统建设实施方案，并建立系统建设实施领导小组和组织推动机构；在试点工作中对系统软件设计进行完善，为全面推广打下坚实基础；完善市级网络服务平台、区县网络中心平台，保证系统需求；市农委、市信息化办统一制定培训计划，做好培训工作。整个工程分三个阶段进行。
第一阶段(2004年底至2005年一季度)，为工程试点示范阶段。完善市级服务平台、区县中心平台运行环境；开发天津市农村管理信息系统软件，并在市、区县两级平台上调试运行；在15个乡镇、200个左右行政村进行试点示范。
第二阶段(2005年二季度至年底)，为整体推进阶段。完成100个乡镇、2600个左右行政村系统软件的安装与运行，2005年底验收。
第三阶段(2006年)，为工程提高完善阶段。完成剩余乡镇、村系统软件的安装与运行，并对整个工程进行完善提高。2006年底进行整体验收。
五、组织实施与分工
由市农委、市信息化办共同组成项目实施领导小组，负责组织、协调、指导和监督项目实施工作，并负责市级资金筹集；市农委信息中心负责组织开发天津市农村管理信息系统软件工作并组织实施；市农委、市信息化办共同组织有关部门和专家制定项目标准，进行工程验收。
有关区县要成立项目实施领导小组，明确主管领导、责任部门和具体工作人员；承担本区县项目的方案制定与实施、所需资金的筹措、人员培训等工作，确保按期完成任务。
六、资金安排
整个系统资金总概算为1892．4万元，由市、区县、乡镇共同筹措。其中市级资金759．2万元，由市农委和市信息化办各筹集50％；区县、乡镇负责筹集1133．2万元。
天津市农村工作委员会
天津市人民政府信息化办公室
二00四年十一月三十日
