天津市人口和计划生育委员会关于印发《天津市2013年人口和计划生育工作要点》的通知
（津人口计生委〔2013〕1号）

各区县人口计生委，各有关单位计生办，各处室、直属事业单位：

　　现将《天津市2013年人口和计划生育工作要点》印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。



　　2013年是深入贯彻党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”人口发展规划承前启后的关键一年。全市人口和计划生育工作总的要求是：认真学习贯彻党的十八大精神，全面落实市委市政府对人口计生工作的部署，紧密围绕全市发展大局，坚持计划生育基本国策，统筹解决好人口数量、素质、结构和分布等问题，促进人口长期均衡发展，以创新发展为动力，推动人口调控与经济社会发展综合决策，深化人口计生工作机制改革，健全人口和家庭公共服务网络，促转型、转作风、惠民生，不断开创全市人口计生工作新局面。重点做好以下工作：

　　（一）深入学习贯彻党的十八大精神。学习贯彻党的十八大精神，是当前和今后一个时期首要的政治任务。按照市委市政府安排部署，深入开展党的十八大学习实践活动，进一步统一思想，指导实践，推动工作。牢牢把握主题主线，着力提升统筹解决人口问题的能力和水平，推动人口计生工作融入改革发展稳定大局，促进人口长期均衡发展。顺应深化改革开放、保障和改善民生的新部署，切实加强战略研究、政策统筹、工作协调和任务落实，建立健全统筹解决人口问题工作机制。充分发挥各级人口计生领导小组作用，完善联席会议制度，加强综合协调，解决重点问题。以“十二五”人口规划中期评估为契机，加强人口信息的共享、综合和利用，探索建立促进人口长期均衡发展的指标体系，形成统筹解决人口问题的合力，推动人口规划全面落实。

　　（二）深化人口和家庭公共服务。坚持以人为本、服务为先，以家庭发展为着眼点，以满足群众需求为导向，加大公共财政投入，实施公共服务项目。发挥市服务中心的龙头作用，与市教委合作实施“儿童早期发展三年提升计划”，总结推广试点经验，促进儿童早期发展工作重点向基层社区拓展。制定儿童早期发展促进工作规范，年内再培训100名儿童早期发展服务骨干、1000名儿童早期发展入户服务指导员。制定青春健康教育活动规范，针对青少年开展生殖健康、心理健康、珍爱生命、安全防范等人格养成和技能培训，推动“青春健康”进校园、进社区、进军营。开展计划生育生殖健康服务，指导免费孕前优生健康检查项目。制定计划生育家庭老年健康指导服务标准，规范和提升计生家庭老年健康指导工作。发挥市中心社科研究优势，开展人口和家庭公共服务有关课题研究。

　　（三）拓展“家佳推进计划”。在全市各区县全面实施“家佳推进计划”，结合各地实际，针对不同类型家庭，深入开展各具特色的围绕人生命全程的公共服务项目，使之融入社区和家庭。今年“家佳推进计划”的主题为“优生指导与家庭幸福”。利用多种形式宣传优生科学知识，增强预防出生缺陷意识，提高出生人口素质；积极引导当年计划怀孕的夫妇参加免费孕前优生健康检查；随访孕妇妊娠结果并对比孕前优生信息，建立一批家庭健康档案。与创建全国幸福家庭活动相结合，评选“家佳推进计划”百个示范社区和百名优秀志愿者。加强人口和家庭服务志愿者队伍规范化建设。

　　（四）推进人口计生服务管理机制创新。健全稳定低生育水平长效机制，切实抓好重点地区、重点人群的计划生育工作，将人口出生率控制在9.5‰以内，人口自然增长率控制在3.5‰以内。落实《关于在农村城镇化进程中人口计生工作若干问题的意见》，深入研究在“三改一化”进程中的新情况，有针对性地采取措施，确保基层基础工作不出空挡，不断加强。在小城镇建设中加强基层社区人口计生服务阵地建设。切实改变以管控为主的工作方式，确立寓管理于服务之中的经常性工作机制。强化统筹协调，完善工作措施，以创新思维破解人户分离和管理“盲区”等难点问题。推广“网格化”社区服务管理模式，落实以现居住地为主的服务管理机制。加强机关、团体、企事业单位和部队等的人口计生工作。

　　（五）加强出生人口性别比综合治理。巩固“出生人口性别比重点治理年”成果，开展“十二五”中期督导评估，进一步完善宣传教育、政策导向、孕情监测、查处“两非”、实名登记、区域协作等各项工作措施，强化部门综合治理。深化关爱女孩行动，联合有关部门制定专项指导意见。协调卫生、食药监、公安等部门健全查处“两非”案件长效机制。加强对Ｂ超使用、终止妊娠手术和终止妊娠药品的监管，落实B超和染色体检测设备专人管理登记制度。强化基层干部打击“两非”意识，在孕情全程服务中加强防范“两非”的管理，健全逐级报告与监控体系，从源头上杜绝“两非”行为的发生。

　　（六）创新流动人口计生服务管理机制。巩固和完善“一盘棋”机制建设，健全“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”工作新机制。结合实际，推广流动人口“以房管人”、“以业管人”等有效工作模式，落实基层流动人口服务管理责任。深化全员流动人口子系统业务应用，提高个案信息入库率、信息完整率和准确率、重点服务管理对象协查反馈率和通报信息接收率，巩固网络化协作平台，建立联动机制，提升网络化协作水平。切实推进流动人口计生基本公共服务均等化，努力使流动人口在宣传倡导、计划生育、优生优育、生殖健康、奖励优待等方面与户籍人口享受同等待遇，开展“创新社会管理、推进计划生育基本公共服务均等化”市级先进单位创建活动。

　　（七）加快全员人口信息系统建设。做好“金人工程”立项和实施工作。完善以实有人口基础信息为主要内容，以自主采集为基础、办事采集与共享采集为主要手段的人口信息采集体系建设，提高信息采集能力和数据质量。建立健全制度规范，推动全员人口信息管理系统有序运转。切实发挥信息化在加强人口信息管理和提升依法行政水平中的支撑作用。深化公共服务信息平台建设，整合服务资源，逐步为公众提供政策宣传、知识查询、在线咨询、办事指南、预约受理、结果查询等多种形式的公共服务。加强人口发展政策和人口服务管理机制研究，为科学决策提供理论依据。

　　（八）深化计划生育优质服务。落实国家《“十二五”人口和计划生育服务体系建设规划》，健全人口和家庭公共服务网络，加强装备建设，提高技术水平，优化服务能力，拓展服务内容，提高服务机构规范化、标准化水平。落实民心工程，全面开展免费孕前优生健康检查项目，完善服务流程，加强质量监控，实现质控体系达标率100%、孕前优生实验室室内质控规范率100%、目标人群接受规范的孕前优生健康检查服务率达到80%以上。推行以长效为主的避孕节育知情选择，确保育龄群众享有规范的生殖保健服务，创新供给模式。年内，实现国家级计生优质服务示范站向人口和家庭公共服务职能的转换。布放200台网络自助式和便携式发放机，实行药具发放服务标准化管理。

　　（九）健全人口计生利益导向政策。做好农村部分计划生育家庭奖励扶助和计划生育家庭特别扶助工作，全面落实法律法规规定的计生奖励优惠政策。推动把人口计生利益导向机制纳入惠民政策体系，在出台相关民生政策时体现对计生家庭的优先优惠，切实增加计划生育家庭福祉。加强调查研究和政策协调，探索计生特殊困难家庭扶助政策，做好扶助服务工作。开展对计划生育特殊困难家庭走访慰问活动。壮大生育关怀基金，推广独生子女意外伤害保险、计生困难家庭救助、幸福工程小额贷款帮扶、困难家庭家政服务技能培训等项目。深入开展多种形式的计划生育家庭帮扶活动。

　　（十）提高依法行政能力。落实人口计生“六五”普法规划，提高全系统各级干部依法行政意识和能力。加强对基层服务窗口工作人员的培训，强化服务意识，规范服务用语，提高服务能力。深化便民维权活动，完善相关规定，加强工作督导，有效解决群众办证难等问题。贯彻《人口和计划生育依法行政工作规范和指南》，加强层级监督，实施文明执法，对违法行政造成严重后果的严格追究责任。利用信息化手段，加强对社会抚养费征收和使用的管理，规范自由裁量权，切实落实“收支两条线”。完善计划生育村（居）务公开、政务公开和公开承诺制度，深入开展计划生育基层群众自治示范村活动。加大信访规范化管理力度，完善有奖举报制度。做好政府信息公开和《政民零距离》栏目网民留言办理工作。

　　（十一）加强人口计生宣传教育。坚持宣传工作正确方向，广泛宣传人口计生事业的伟大成就和人口计生领域的先进典型，围绕中心工作精心策划主题宣传活动，树立人口计生良好形象。深入开展“婚育新风进万家”活动，突出群众做主人和项目运作特色，发展群众社团、社区志愿者、文明示范户等载体，深化人口文化建设。加强人口文化园、人口文化屋等宣传阵地建设，制作体现新时期人口计生形象的宣传精品，在涉农区县建设一批户外宣传牌。着力提高新形势下的舆论引导能力，探索利用短信、微博、QQ群等新媒体开展正面宣传活动。以“三下乡”、世界人口日等为契机，广泛开展形式多样的社会宣传活动，动员全社会关注、理解和支持人口计生事业。与新闻媒体有效合作，有针对性地发表理论文章、权威访谈和活动报道，传播主流声音。办好市人口计生门户网站、《人口时空》广播栏目和《人口与家庭》、《人口与生殖健康》杂志。

　　（十二）完善目标管理责任制。坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，落实目标管理责任制，严格实行“一票否决”。完善人口和计划生育目标管理责任制，科学设置考核指标体系，合理确定量化权重和评价指标。以信息化手段优化考核方法，推动考核工作的日常化、规范化和科学化。强化考核结果科学应用，形成正确工作导向。进一步深化综合改革，尊重基层的首创精神，鼓励有条件的地方先行先试，破解发展难题，为全市提供示范。落实人口计生财政投入，确保2013年各级财政投入人口计生事业人均经费比上年增长25%以上。

　　（十三）加强干部队伍能力建设。大力推进学习型、服务型、创新型党组织建设，加强领导班子建设，提升大局意识和决策能力。深化干部人事制度改革，继续稳步推进事业单位分类改革，加强干部岗位历练，大力推进职业化建设。实施“强基提质”工程，切实做好干部培训工作，深入开展职业道德教育、专业技能培训和岗位练兵活动，提高干部队伍素质。做好人口和家庭公共服务相关专业培训工作。加强乡镇街机构改革和“三定”工作中的沟通协调，稳定基层人口计生机构和队伍。建立完善基层专干的准入、退出机制和层级管理机制。推进区县计生协组织建设。

　　（十四）加强思想作风和政风行风建设。认真落实中央和市委的要求，切实转变作风、端正学风、改进文风，减轻基层负担，提高工作效率。巩固保持党的纯洁性教育成果，结合党的群众路线教育，深入开展“促转型、转作风、惠民生”主题实践活动。坚持领导干部联系点制度，深入调查研究，促进成果转化，推动解决转型发展中的重点难点问题。细化任务目标，强化责任落实。坚持以深化阳光计生行动为主线推进政风行风建设，把“三项公开、四项评议、五项监督”做实做好。完善“12356阳光计生服务热线”。继续开展“请农民兄弟姐妹评计生”、“请流动人口评计生”和“下评上”活动，采取多种形式发挥政风行风监督员作用，总结交流阳光计生行动示范单位创建活动经验。

　　（十五）加强党风廉政建设。以贯彻落实《廉政准则》为重点，开展多种形式的岗位廉政教育。加强廉政文化建设，举办反腐倡廉建设书画摄影展。坚持以落实廉政风险防控管理为主线，全面落实党风廉政建设责任制，开展廉防制度执行情况专项督查和年终考评。加强对群众工作纪律、检查考评纪律执行情况和“三重一大”事项的监督检查。