天津市经济委员会关于开展农产品加工业治乱减负工作的实施意见
各区、县人民政府，各委、局，各有关单位：
根据国务院减轻企业负担部际联席会议《关于开展农产品加工业治乱减负工作的通知》（国减负[2006]6号）精神和市减轻企业负担领导小组工作要求，现就我市做好农产品加工业治乱减负工作，提出如下实施意见（以下简称《意见》）：
一、 充分认识开展农产品加工业治乱减负工作的重要意义
发展农产品加工业，是加快现代农业产业体系建设的战略选择，是全面提高农业综合生产能力和农村生产力水平的重要途径。推动和大力发展农产品加工业，对促进农业和和农村经济结构战略性调整，加快提高我市农产品的市场竞争力，推进农民创业、就业和增加农民收入具有十分重要的意义。市委、市政府十分重视农产品加工业工作，近年来，先后制定和出台了一系列优惠政策和措施，有力推动了我市农产品加工业快速健康发展。一大批企业迅速崛起，成为我市经济发展的重要力量。但从总体看，我市农产品加工业的发展与国际先进水平还有较大差距，对农产品加工业管理职能分散，支持农产品加工业发展的政策还有待完善，针对企业的检查、检验、检测活动过多，涉及企业的乱收费、乱摊派、乱罚款和乱培训现象时有发生，减轻农产品加工企业负担势在必行。我们应当充分认识到，减轻农产品加工企业负担，就是减轻农民负担。做好农产品加工业治乱减负工作，就是支持现代农业建设，就是支持社会主义新农村建设。我市各级企业减负部门和乡镇企业行政管理部门要充分认识开展农产品加工业治乱减负工作的必要性和重要性，不断增强工作责任感和紧迫感，把这项工作扎扎实实地开展下去。
二、开展农产品加工业治乱减负工作的指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党中央、国务院关于解决“三农”问题的各项方针政策，按照《中共中央国务院关于治理向企业乱收费乱罚款乱摊派等问题的决定》（中发[1997]14号）精神，加快清理阻碍我市农产品加工业发展的政策规定，规范对农产品加工业的收费、检查、检验、检测、评比、培训等行为，全面取消涉及农产品加工业的各种不合理收费和摊派，为推进建设我市现代化农业和加快社会主义新农村建设做出积极贡献。
三、清理整顿的主要内容
（一）全面清理涉及农产品加工企业的收费项目。要严格按照《中共中央国务院关于治理向企业乱收费乱罚款和各种摊派等问题的决定》（中发[1997]14号）规定和《乡镇企业负担监督管理办法》，全面清理向农产品加工企业（本《意见》主要指以食品、饮料、纺织、服装、皮革、木材、橡胶、纸张等为主的生产、加工、运输、储藏、流通企业）收取的行政事业性收费、政府性基金、政府性集资、罚款项目。
（二）规范对农产品加工企业的检查、检验、监测、评比、达标、表彰等行为。对针对农产品加工企业的检查、检验、监测，有法律法规依据的，能合并的要尽量合并，能简化的要尽量简化，能在或一个地方或一个部门完成的，不得重复或多层次进行，收费标准过高的要切实降下来，对没有法律依据的，要坚决取消。要按照国家法律法规和国务院有关规定，进一步规范行业协会、商会和社会中介组织的从业行为，加强针对农产品加工企业的评比、达标和表彰活动管理，对可以开展的评比、达标和表彰活动，不得向企业收费。
（三）清理影响农产品加工业发展的政策法规。要根据国务院解决“三农”问题的有关文件精神，加快农产品精深加工增值税改革试点，完善本市鲜活农产品“绿色通道网络”建设。要对现有涉及农产品加工业的政策规定进行认真清理，凡不适应市场经济体制要求，不利于农产品加工业发展的，要及时取消或修改完善。对促进农产品加工业发展的各项优惠政策，要尽快制定操作性强的措施，明确职责和工作目标，确保落实到实处。
（四）严肃查处向农产品加工企业的乱收费行为。要按照职责分工，依法查处各种向企业的乱收费行为，违规收取的费用的，要退还给企业，无法退还的要依法没收上缴国库。
四、责任分工
市减负办牵头负责全市农产品加工业治乱减负工作的组织推动和监督协调；市农委、市乡镇企业办负责工作的组织实施和日常监督检查；市财政局、市物价局负责对涉及农产品加工业的行政事业性收费、政府性基金、政府性集资、罚款项目的全面清理；市政府法制办负责对现有涉及农产品加工业的政策规定的清理；市商务委，市建委，市公安局，市劳动局，市工商局，市环保局，市质监局，市药监局，市安监局等部门负责规范对企业的检查、检验和检测活动，同时，进一步完善本市“鲜活农产品绿色通道网络”建设；市监察局、市纠风办负责规范评比、达标和表彰活动；市民政局负责规范行业协会、商会和社会中介组织的从业行为；各区县人民政府要对本地区开展农产品加工企业治乱减负工作负全责，区县减负办要按照全市统一部署，结合本地区实际情况，牵头组织开展农产品加工业治乱减负工作。
五、工作步骤和要求
（一）开展农产品加工业负担调查。时间为2007年4月至5月底。各区县要全面调查本地区农产品加工业负担情况，了解支持农产品加工业发展的政策有那些，是否得到真正落实，还存在哪些制约企业发展的政策规定等问题。针对企业反映的难点、热点问题，研究提出解决的办法和建议，请将有关情况5月底前报市减负办、市农委和市乡镇企业管理办。
（二）清理取消涉及农产品加工业的不合理收费项目，时间为6月至7月底。凡具有向农业产品加工企业收费职能的部门要自查自纠，坚决取消在法律法规规定之外或未经国务院和市人民政府及市财政、物价部门批准的收费项目，取消法律、行政法规规定之外或未经国务院和财政部批准的政府性基金项目，严禁向农产加工企业进行各种摊派。请将有关情况于7月底前报市减负办。
（三）开展农产品加工企业治乱减负工作检查。时间为8月至9月底。各区县减负办要组织有关部门对本地区开展农产品加工业治乱减负情况进行检查，重点检查国家和我市减轻企业负担的政策是否真正落实，该取消的收费项目是否取消，该降低标准的是否降低。乱收费案件是否得到查处，相关责任人是否得到处理。市减负办将组织市农委、市乡镇企业办、市财政局、市物价局、市政府法制办、市纠风办等单位组成检查组，对全市开展农产品加工业治乱减负情况进行专项检查。
减轻农产品加工企业负担事关农业和农村经济发展，事关社会主义新农村建设，事关构建社会主义和谐社会，涉及面广、困难大、任务重。希望各地区、各部门一定从大局出发，统一思想，提高认识，齐心协力，抓紧抓好抓出实效，把我市农产品加工业治乱减负工作提高到一个新水平。
天津市经济委员会关于开展农产品加工业治乱减负工作的实施意见
各区、县人民政府，各委、局，各有关单位：
根据国务院减轻企业负担部际联席会议《关于开展农产品加工业治乱减负工作的通知》（国减负[2006]6号）精神和市减轻企业负担领导小组工作要求，现就我市做好农产品加工业治乱减负工作，提出如下实施意见（以下简称《意见》）：
一、 充分认识开展农产品加工业治乱减负工作的重要意义
发展农产品加工业，是加快现代农业产业体系建设的战略选择，是全面提高农业综合生产能力和农村生产力水平的重要途径。推动和大力发展农产品加工业，对促进农业和和农村经济结构战略性调整，加快提高我市农产品的市场竞争力，推进农民创业、就业和增加农民收入具有十分重要的意义。市委、市政府十分重视农产品加工业工作，近年来，先后制定和出台了一系列优惠政策和措施，有力推动了我市农产品加工业快速健康发展。一大批企业迅速崛起，成为我市经济发展的重要力量。但从总体看，我市农产品加工业的发展与国际先进水平还有较大差距，对农产品加工业管理职能分散，支持农产品加工业发展的政策还有待完善，针对企业的检查、检验、检测活动过多，涉及企业的乱收费、乱摊派、乱罚款和乱培训现象时有发生，减轻农产品加工企业负担势在必行。我们应当充分认识到，减轻农产品加工企业负担，就是减轻农民负担。做好农产品加工业治乱减负工作，就是支持现代农业建设，就是支持社会主义新农村建设。我市各级企业减负部门和乡镇企业行政管理部门要充分认识开展农产品加工业治乱减负工作的必要性和重要性，不断增强工作责任感和紧迫感，把这项工作扎扎实实地开展下去。
二、开展农产品加工业治乱减负工作的指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党中央、国务院关于解决“三农”问题的各项方针政策，按照《中共中央国务院关于治理向企业乱收费乱罚款乱摊派等问题的决定》（中发[1997]14号）精神，加快清理阻碍我市农产品加工业发展的政策规定，规范对农产品加工业的收费、检查、检验、检测、评比、培训等行为，全面取消涉及农产品加工业的各种不合理收费和摊派，为推进建设我市现代化农业和加快社会主义新农村建设做出积极贡献。
三、清理整顿的主要内容
（一）全面清理涉及农产品加工企业的收费项目。要严格按照《中共中央国务院关于治理向企业乱收费乱罚款和各种摊派等问题的决定》（中发[1997]14号）规定和《乡镇企业负担监督管理办法》，全面清理向农产品加工企业（本《意见》主要指以食品、饮料、纺织、服装、皮革、木材、橡胶、纸张等为主的生产、加工、运输、储藏、流通企业）收取的行政事业性收费、政府性基金、政府性集资、罚款项目。
（二）规范对农产品加工企业的检查、检验、监测、评比、达标、表彰等行为。对针对农产品加工企业的检查、检验、监测，有法律法规依据的，能合并的要尽量合并，能简化的要尽量简化，能在或一个地方或一个部门完成的，不得重复或多层次进行，收费标准过高的要切实降下来，对没有法律依据的，要坚决取消。要按照国家法律法规和国务院有关规定，进一步规范行业协会、商会和社会中介组织的从业行为，加强针对农产品加工企业的评比、达标和表彰活动管理，对可以开展的评比、达标和表彰活动，不得向企业收费。
（三）清理影响农产品加工业发展的政策法规。要根据国务院解决“三农”问题的有关文件精神，加快农产品精深加工增值税改革试点，完善本市鲜活农产品“绿色通道网络”建设。要对现有涉及农产品加工业的政策规定进行认真清理，凡不适应市场经济体制要求，不利于农产品加工业发展的，要及时取消或修改完善。对促进农产品加工业发展的各项优惠政策，要尽快制定操作性强的措施，明确职责和工作目标，确保落实到实处。
（四）严肃查处向农产品加工企业的乱收费行为。要按照职责分工，依法查处各种向企业的乱收费行为，违规收取的费用的，要退还给企业，无法退还的要依法没收上缴国库。
四、责任分工
市减负办牵头负责全市农产品加工业治乱减负工作的组织推动和监督协调；市农委、市乡镇企业办负责工作的组织实施和日常监督检查；市财政局、市物价局负责对涉及农产品加工业的行政事业性收费、政府性基金、政府性集资、罚款项目的全面清理；市政府法制办负责对现有涉及农产品加工业的政策规定的清理；市商务委，市建委，市公安局，市劳动局，市工商局，市环保局，市质监局，市药监局，市安监局等部门负责规范对企业的检查、检验和检测活动，同时，进一步完善本市“鲜活农产品绿色通道网络”建设；市监察局、市纠风办负责规范评比、达标和表彰活动；市民政局负责规范行业协会、商会和社会中介组织的从业行为；各区县人民政府要对本地区开展农产品加工企业治乱减负工作负全责，区县减负办要按照全市统一部署，结合本地区实际情况，牵头组织开展农产品加工业治乱减负工作。
五、工作步骤和要求
（一）开展农产品加工业负担调查。时间为2007年4月至5月底。各区县要全面调查本地区农产品加工业负担情况，了解支持农产品加工业发展的政策有那些，是否得到真正落实，还存在哪些制约企业发展的政策规定等问题。针对企业反映的难点、热点问题，研究提出解决的办法和建议，请将有关情况5月底前报市减负办、市农委和市乡镇企业管理办。
（二）清理取消涉及农产品加工业的不合理收费项目，时间为6月至7月底。凡具有向农业产品加工企业收费职能的部门要自查自纠，坚决取消在法律法规规定之外或未经国务院和市人民政府及市财政、物价部门批准的收费项目，取消法律、行政法规规定之外或未经国务院和财政部批准的政府性基金项目，严禁向农产加工企业进行各种摊派。请将有关情况于7月底前报市减负办。
（三）开展农产品加工企业治乱减负工作检查。时间为8月至9月底。各区县减负办要组织有关部门对本地区开展农产品加工业治乱减负情况进行检查，重点检查国家和我市减轻企业负担的政策是否真正落实，该取消的收费项目是否取消，该降低标准的是否降低。乱收费案件是否得到查处，相关责任人是否得到处理。市减负办将组织市农委、市乡镇企业办、市财政局、市物价局、市政府法制办、市纠风办等单位组成检查组，对全市开展农产品加工业治乱减负情况进行专项检查。
减轻农产品加工企业负担事关农业和农村经济发展，事关社会主义新农村建设，事关构建社会主义和谐社会，涉及面广、困难大、任务重。希望各地区、各部门一定从大局出发，统一思想，提高认识，齐心协力，抓紧抓好抓出实效，把我市农产品加工业治乱减负工作提高到一个新水平。
二○○七年三月二十八日
