天津市文化局、市综治办、市公安局、市工商局、市教委、市市容委、市通信管理局关于深化本市文化市场综合治理开展文化市场平安建设的意见

各区县文化局、综治办、公安局、工商局、教育局、市容委、市文化市场稽查队：
　　为贯彻落实党的十七大精神，推动文化市场的建设与繁荣，按照市第九次党代会提出的“努力把天津建设成为富有独特魅力和创造活力的文化强市”的要求，根据文化部、中央综治办、公安部、国家工商行政管理总局、教育部、建设部、信息产业部联合下发的《关于深化文化市场综合治理开展文化市场平安建设的意见》（文市发〔2007〕26号）的文件精神，市文化局、市综治办、市公安局、市工商局、市教委、市市容委、市通信管理局决定在本市通过深化综合治理，开展平安建设工程，进一步规范和建设文化市场，使我市的文化市场繁荣有序健康发展，为天津科学发展和谐发展率先发展创造良好的文化环境。为此，提出以下意见：
　　一、重要意义
　　文化市场，是社会主义精神文明建设的重要阵地。开展文化市场平安建设是中央加强社会治安综合治理工作的重大举措，是规范文化市场秩序，保护民族文化创新，维护国家安全的客观需要，也是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，促进经济、社会、文化协调发展的现实要求，事关先进文化建设和社会稳定发展大局。
　　近年来，市、区文化行政部门与各有关部门加强协调，通力合作，在整顿规范本市文化市场秩序和促进文化市场繁荣发展方面做了大量工作，使市场秩序有了很大改观。但同时我们也要清醒的看到，当前我市文化市场领域仍然存在一些问题。例如：网吧接纳未成年人现象还时有发生；非法游商摊贩、音像批发窝点还不同程度的存在，正版音像制品的市场占有率还有待提高，打击侵权盗版、保护知识产权任重道远 ；色情淫秽表演活动还未完全杜绝 ；部分娱乐场所经营环境较差；非法音像店、网吧 、电子游戏厅有向城郊结合部和农村地区渗透转移的趋势 ，文化市场整体形势不容乐观，开展平安建设的任务艰巨，责任重大。为此，各区县和各有关部门必须充分认识深化文化市场综合治理，开展文化市场平安建设的重大意义，高度重视这项工作，进一步增强紧迫感和责任感，采取有力措施，明确职责分工，加强协调配合，切实履行职责，有效化解文化市场的社会矛盾，建立健康良好的社会文化环境，使这项工作扎扎实实、富有成效地开展起来。

　　二、工作重点和职责分工
　　开展文化市场平安建设要紧紧围绕构建社会主义和谐社会的总体目标，把整顿和规范文化市场经营秩序，加强和规范执法队伍建设，保障未成年人合法权益，保护文化领域知识产权，维护国家安全，预防和减少公众聚集文化经营场所重大安全事故作为主要工作任务，着眼于从苗头上发现问题，从源头上解决问题，进一步建立和完善长效管理机制，推进文化市场监管体系建设。重点是抓好以下几项工作：
　　（一）加强网吧管理，规范经营秩序
　　充分发挥市、区网吧管理工作领导小组的作用，认真贯彻《未成年人保护法》，落实《中共中央、国务院关于进一步加强未成年人思想道德建设的若干意见》及文化部等部门《关于进一步深化网吧管理工作的通知》（文市发〔2005〕10号）、《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》（文市发〔2007〕10号）精神，以查处网吧违法经营行为和取缔黑网吧为重点，切实整顿和规范网吧市场经营秩序，坚决把住未成年人不得进入网吧这条底线，严格执行处罚量化标准，为未成年人的健康成长创造良好的社会环境 。对三次接纳未成年人和一次接纳8名以上未成年人的违法经营行为，依据文化部文件规定，坚决吊销《网络文化经营许可证》；要健全违法网吧黑名单制度，强化市场退出机制；要依据《天津市互联网上网服务营业场所发展规划》的有关规定和文化部等十四部委下发的《关于进一步加强网吧和网络游戏管理工作的通知》精神，严格控制全市网吧总量，不得擅自审批网吧；要按照市文化局《关于在全市网吧推行〈天津市网吧经营管理规范〉的通知》要求，抓好全市网吧经营环境的整改，有效改善网吧的总体经营面貌，促进网吧市场规范发展。工商部门要组织专项整治行动，坚决查处和取缔黑网吧；工商、通信管理、公安等部门要密切配合，强化对互联网接入服务企业和出租屋的管理，彻底根治黑网吧生存的条件和环境。通信管理部门要根据有关部门通报的对违规网吧依法查处情况及相关互联网接入服务提供者名单，依法责令相关互联网接入服务提供者立即终止或暂停其接入服务；根据有关部门提供的黑网吧及相关互联网接入服务提供者名单，通知并监督互联网接入服务提供者立即终止或暂停其接入服务。公安机关要加强网吧的信息安全、消防安全监管，维护治安秩序，督促网吧和其他公共上网场所落实上网人员实名登记制度和互联网安全保护技术措施，对工作中发现的黑网吧，及时通报工商、通信管理部门。教育部门要规范校内上网场所管理，严禁其变相从事网吧经营。要按照中央综治委关于《各有关部门在学校周边治安综合治理工作中的职责任务》的要求，配合有关部门实施“为了明天---预防青少年违法犯罪工程”，切实加强校园特别是中小学校周边文化市场整治，认真排查校园周边文化市场的突出问题。
　　（二）打击盗版行为，保护知识产权
　　各级文化部门要深入开展反盗版专项整治行动，继续加强对合法音像门店的监督检查力度，坚决查处违法音像制品经营活动，力争逐步实现“合法门店无盗版”的目标；要继续开展音像市场法制宣传活动，组织音像制品批发、零售、出租经营单位公开承诺不销售、不摆放、不存储非法音像制品活动；要认真完成市文化局确定的非法音像制品收缴指标的工作目标。各级工商部门要组织开展专项整治行动，坚决取缔无照音像门店；城管部门要坚决打击和取缔流动音像摊贩，查处侵权盗版行为，为我市正版音像制品经营创造公平竞争的市场环境，各级文化、公安等部门要予以密切配合。各有关部门要建立完善联合执法机制，严厉打击利用航空、铁路、公路等货运渠道运输违法音像制品经营行为，坚决查处制作、销售、包装和分发盗版音像制品的地下仓库和批销窝点，逐步切断盗版发行销售网络，重点保护国产影视作品的发行放映，促进民族影视音像产业健康发展 。要以查办典型案件为主线 ，依法查处利用互联网非法经营网络音乐、动漫和游戏的行为。实施娱乐场所“阳光工程”，倡导守法经营、依法经营、健康娱乐。加强文化、工商、城管等部门与公安、检察、审判等部门工作上的沟通与衔接，依法追究犯罪分子的刑事责任，全面加强文化市场的知识产权保护，促进文化产业健康繁荣发展。
　　（三）建设文化市场，构建平安和谐农村
　　要认真贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强农村文化建设的意见》和中央综治委《关于深入开展农村平安建设的若干意见》，把农村文化市场平安建设作为推动平安建设和社会主义新农村建设的重要内容，一手抓建设，一手抓打击，打建并举、疏堵结合，繁荣和规范农村文化市场。要积极培育农村文化市场经营主体，发展健康向上的文化产品和服务，努力提高农民科技文化素质。坚决打击无证经营的音像、网吧、娱乐、电子游戏等经营场所，防止腐朽落后文化和城市文化垃圾向农村地区和城乡结合部转移；要加强对农村庙会及其他集市和节庆活动期间演出活动的监管，严厉打击色情淫秽表演等违法违规演出活动。坚持开展文化下乡活动，充分利用乡镇文化馆（站）、宣传文化服务中心等公益性文化场所，丰富农村留守儿童、妇女和老人的精神文化生活，解除外出务工人员的后顾之忧，为推进新农村建设，构建和谐农村做出最大努力。
　　（四）树立安全意识，严防事故发生
　　各级公安部门要加强对文艺演出、歌舞娱乐、电子游戏和网吧等经营场所及临时搭建舞台、看台的营业性演出活动的安全检查及其从业人员的安全知识培训，保障公众聚集文化经营场所的消防通道畅通，消防设备有效，减少和防范重大安全责任事故发生。加强歌舞娱乐场所禁娼、禁毒、禁赌等方面的法制宣传教育，提高公众的安全防范意识和从业人员的守法经营意识。建立完善文化市场突发性事件应急工作预案，对在文化经营场所发生的重大安全事故及其他突发性事件，要迅速采取应急处置措施，将事故损害控制到最低程度，并及时上报有关部门。探索和建立文化市场应急处理中心，集中防范和处理文化市场重大安全事故或其他突发事件。

　　三、工作原则和目标
　　文化市场平安建设实行“条块结合、以块为主”的属地管理原则，其综合治理工作要在当地党委和政府的领导下，由市、区社会治安综合治理领导机构组织协调，各级文化、公安、工商、教育、城管、通信管理等相关部门各负其责，具体实施。
　　各级综治办要高度重视文化市场综合治理工作，将其列入社会治安综合治理和平安建设的重要日程，及时协调、指导各有关部门共同开展文化市场综合治理工作，推动文化市场综合治理工作向纵深发展。
　　各级文化部门要结合文化市场的特点和实际，针对文化市场出现的问题，及时部署整治行动，严厉打击各类违法经营活动，确保文化市场各项综合治理目标任务落实到基层、单位和部门 。要加强12318文化市场举报电话建设，完善举报处理机制，切实做到有举报必查处，有查处必反馈。
　　各级公安机关要把维护文化市场公众聚集文化经营场所的治安秩序作为一项重要工作 ，及时查处各类治安 、刑事案件，严厉打击危害公共安全 ，侵犯人身财产权利，妨害社会管理的违法犯罪活动 ，尤其是要着力打击卖淫嫖娼、赌博、组织淫秽表演、吸毒贩毒以及侵权盗版等违法犯罪活动，净化文化市场环境，保障公众生命财产安全。
　　各级工商、教育、城管、通信管理等部门要在各自职权范围内，积极支持和参与文化市场综合治理工作。要建立完善的文化市场监管体系，完善文化市场综合治理工作机制，逐步形成党委领导、部门负责、公众参与、齐抓共管、协调配合的良好工作格局。

　　四、加强领导，严格考核
　　（一）加强组织领导，开展考核评估。各级党委、政府要把文化市场平安建设工作纳入本地区平安建设体系，列入社会治安综合治理领导责任制和目标管理责任制考核范围 ，加强对文化市场管理工作的领导 ，将其与社会治安综合治理工作、平安建设工作及精神文明创建活动同部署、同检查、同考核，逐层逐级监督检查，落实监管责任。市文化局、市综治办和各有关部门将共同制定量化考核标准，将文化市场综合治理成效和平安文化市场创建情况作为对各级党委、政府的社会治安综合治理年度考核内容，并将考核结果与相关责任人的政绩考核、职位升降、奖惩及单位的评优评先直接挂钩，严格实行一票否决权。已纳入评比考核的，按照原有规定执行。
　　（二）落实工作经费，保障执法工作 。各级政府及财政部门要加大对文化市场平安建设的经费保障力度 ，将文化市场平安建设工作尤其是网吧管理和打击盗版必需的各项经费列入财政预算，给予文化市场平安建设工作必要的经费保障。
　　（三）加强部门配合，完善协作机制。各级综治办和文化等有关部门要建立文化市场建设联席会议制度，确定各部门负责人和联系人，定期召开工作会议，通报工作信息，研究市场动态，协调有关部门共同开展文化市场整治工作，有效解决当前文化市场存在的突出问题和重点问题，积极主动推进文化市场平安建设。
　　（四）发动社会力量，加强行业自律。各部门要在各自职权范围内，充分调动新闻媒体、各界群众、经营业主及行业协会组织的积极性，主动向各部门反映和举报违法文化经营行为，特别是无证擅自从事网吧、娱乐、演出、音像制品等经营行为，切实加强对各类文化经营场所和经营活动的社会监督。
　　（五）统筹研究，狠抓落实。各级党委、政府和各部门要结合当前文化市场工作实际，以解决主要矛盾和突出问题为主线，以严格执法和积极引导为手段，以网吧和音像市场整治为重点，制定文化市场平安建设工作方案，确定年度阶段性执法重点。要精心部署，统筹安排，抓好落实，扎实推进我市平安文化市场建设，以优异的成绩迎接中央综治委等有关部门的工作检查。