天津市国土资源和房屋管理局关于印发天津市区县经营性用地集中交易管理办法的通知
（津国土房用〔2012〕205号）

各区、县国土分局，滨海新区规划国土局，有关单位：

　　经2012年5月18日第14次局长办公会研究决定，现将需继续施行的《天津市区县经营性用地集中交易管理办法》重新印发给你们，请认真遵照执行。



　　第一条　为加强全市经营性用地集中统一交易管理，规范操作程序，明确责任和分工，保证工作效率，依据《招标拍卖挂牌国有土地使用权规定》（国土资源部令第11号）等规定，制定本办法。


　　第二条　本办法所称区县经营性用地是指本市规划环外环以外各区县辖区范围内，按照《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》，必须以招标、拍卖或挂牌方式出让的商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地。


　　第三条　天津土地交易中心是本市唯一的土地交易专门机构，是全市以招标、拍卖、挂牌方式实施公开出让土地的土地有形市场。

　　区县经营性用地土地使用权出让，应当在天津土地交易中心以招标、拍卖、挂牌方式实施公开出让。

　　区县经营性用地集中交易工作由市国土资源和房屋管理局（以下简称市国土房管局）负责统一管理。


　　第四条　各区县国土资源管理部门应当按照年度土地供应计划，于每季度第三个月的20日前，将下季度拟出让经营性用地地块信息，报市国土房管局土地利用处（以下简称市局土地利用处）备案。


　　第五条　出让前的经营性用地项目，由所在区县国土资源管理部门负责按照有关规定组织完成权属审核、勘丈测绘、地价评估及确认等各项前期准备工作，并编制土地出让方案报所在区县人民政府批准。


　　第六条　土地出让方案经所在区县人民政府批准后，区县国土资源管理部门应当持土地出让方案及相关资料，到市局土地利用处提出进入天津土地交易中心公开出让的备案申请，办理出让项目备案手续。

　　未经备案的经营性用地不得实施出让工作。


　　第七条　出让项目申请备案应当提供以下资料：

　　（一）经营性开发用地出让项目备案登记申请表；

　　（二）项目土地出让方案；

　　（三）区县人民政府的批复文件；

　　（四）年度经营性土地供应计划；

　　（五）权属证明文件；

　　（六）出让地块位置图及现状图；

　　（七）宗地界址图；

　　（八）规划部门出具的规划条件；

　　（九）土地评估报告；

　　（十）评估地价确认文件；

　　（十一）其它相关资料。

　　以上第（二）、（三）、（九）、（十）须留存正本。其他各项查验正本，留存复印件，并在复印件上加盖“与正本核对无误”专用章。


　　第八条　土地出让方案应当包括以下内容：

　　（一）土地坐落、四至、出让面积；

　　（二）土地来源情况（收购整理前的土地所有权性质、用途及权属状况等）；

　　（三）收购整理情况（农用地转用、征地拆迁补偿、地块现状等）；

　　（四）抵押、查封及权属纠纷核查情况，土地使用权收回及权属变更手续办理情况；

　　（五）地块规划用途及规划条件；

　　（六）出让年期；

　　（七）土地级别及基准地价标准（属尚无基准地价的区域应予注明）；

　　（八）土地价格评估及评估地价确认情况；

　　（九）收购整理成本和出让价格的测算及底价确定的情况；

　　（十）拟采取公开出让方式；

　　（十一）实施出让时间安排；

　　（十二）其它需要说明的事项。


　　第九条　市局土地利用处负责查收区县土地出让项目的备案材料。经审查，报备资料符合本办法第七条、第八条规定的，应当予以受理备案登记。对土地出让信息不完整或附件资料不齐备的，当场告之不予受理备案登记，并一次性告知需要补充的资料。


　　第十条　对受理备案登记的项目，天津土地交易中心根据市局土地利用处签发的土地出让项目受理备案登记通知书，对是否达到“净地”条件等情况进行现场查勘和核实，并在4个工作日内将有关情况书面反馈市局土地利用处。

　　现场查勘应当认真细致，反馈的情况应当与地块现状实际情况相符。


　　第十一条　市局土地利用处根据国家法律、法规和本市有关规定及天津土地交易中心现场查勘反馈情况，对申请进入天津土地交易中心交易的土地出让项目进行审核，2个工作日内提出备案意见，报市国土房管局主管领导（以下简称局领导）批准。


　　第十二条　土地出让项目有下列情形之一的不予备案：

　　（一）没有进行或完成土地收购整理，未达到“净地”条件的；

　　（二）土地使用权未收回或存在抵押、查封及权属纠纷等问题；

　　（三）拟出让用途与规划用途不符的；

　　（四）出让底价低于评估确认地价，或计算政府收益部分（扣除征地、房屋征收补偿等整理费用和基础设施配套费）低于出让底价25%的；

　　（五）有失公平竞争的限制条件；

　　（六）法律、法规规定的其它项目。


　　第十三条　经局领导批准同意的土地出让项目备案审核意见，加盖市国土房管局公章反馈区县国土资源管理部门。

　　对准予备案的，市局土地利用处应当将准予备案通知及备案资料一并抄送天津土地交易中心，天津土地交易中心应当做好备案地块出让的相关准备工作。

　　未予备案的，由区县国土资源管理部门按照反馈意见，对原土地出让方案进行修改、完善，并做好涉及的相关工作，重新报区县人民政府批准后，再提出备案申请。


　　第十四条　土地出让项目备案审核工作，应当自受理备案登记日起10个工作日内反馈备案意见。


　　第十五条　区县国土资源管理部门应当确保土地出让项目报备资料内容的详实和准确。

　　对于在实施招标、拍卖、挂牌出让前，发现土地出让项目报备资料内容存在失实、有误及其他有失公平竞争等问题的，市国土房管局可依法变更或撤销原备案意见，并暂缓或停止在天津土地交易中心进行土地公开出让工作。

　　对于已经出让的土地，因土地出让项目报备资料内容存在失实、有误及其他有失公平竞争等原因导致后续工作产生问题的，相关法律责任、经济责任由区县国土资源管理部门承担。


　　第十六条　准予备案的土地出让项目，所在区县国土资源管理部门应当按照要求时限，到天津土地交易中心办理经营性用地集中交易的相关手续。

　　天津土地交易中心与区县国土资源管理部门协商、确定出让的具体时间，并共同编制招标、拍卖、挂牌文件。


　　第十七条　实施土地出让应当至少在投标、拍卖或者挂牌开始日前20日发布招标、拍卖或者挂牌公告。公告由天津土地交易中心与所在区县国土资源管理部门共同发布。发布渠道主要包括以下媒体：

　　（一）《天津日报》；

　　（二）天津招标投标网（www.tjztb.gov.cn）；

　　（三）中国土地市场网（www.landchina.com）；

　　（四）天津市国土资源和房屋管理局政务网（www.tjfdc.gov.cn）；

　　（五）天津土地交易中心网站（www.tjlandmarket.com）。


　　第十八条　土地出让项目招标标底，拍卖和挂牌起叫价、起始价、底价，以及参与竞买资格，由区县国土资源管理部门根据项目的具体情况报区县人民政府批准确定。招标标底和拍卖、挂牌的底价，在招标、拍卖、挂牌出让活动结束之前应当保密。

　　确定竞买资格应当遵循公平、公正的原则，不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标竞买人。

　　竞买资格有特殊要求的，申请备案时区县国土资源管理部门应当提供有关法律法规依据，负责在实施土地公开出让时，对竞买申请人进行资格审查，并做好解释工作。


　　第十九条　招标、拍卖、挂牌出让的组织实施应当符合《天津市招标拍卖挂牌出让国有土地使用权管理暂行办法》的规定程序，在市公证处监督下进行，区县国土资源管理部门现场参加。


　　第二十条　以招标方式出让土地使用权的，土地出让招标前，天津土地交易中心应当在市公证处监督下，在市级专家库和所在区县专家库中随机抽取评标人，组成评标小组。其中，市级专家库抽取4人，所在区县专家库抽取5人。

　　各区县国土资源管理部门应当将本区县评标专家库成员名单提交天津土地交易中心。


　　第二十一条　招标、拍卖、挂牌出让活动结束时，天津土地交易中心、区县国土资源管理部门应当与竞得人签订《成交确认书》。《成交确认书》一式三份，天津土地交易中心、区县国土资源管理部门、竞得人三方各执一份。


　　第二十二条　土地出让成交的2个工作日内，天津土地交易中心应当将《成交确认书》报市局土地利用处备案，同时分别在有形市场和中国土地市场网、天津招标投标网、天津土地交易中心网站上发布成交结果信息。


　　第二十三条　区县经营性用地在天津土地交易中心实施公开出让后，由所在区县国土资源部门与土地受让方签订土地使用权出让合同，收取土地出让金，并上缴区、县财政。


　　第二十四条　已签订土地使用权出让合同的，区县国土资源管理部门应当在合同签订之日起5个工作日内，将合同文本报送市局土地利用处和天津土地交易中心。

　　天津土地交易中心负责按项目将出让方案等有关资料，以及招拍挂出让文件、成交确认书、土地使用权出让合同等，进行整理存档、登记、统计工作。


　　第二十五条　各区县经营性用地土地使用权公开出让后，凡涉及依法改变土地使用条件的，由天津土地交易中心负责按照原公告发布渠道进行公示。公示期间有竞买申请的，天津土地交易中心重新组织公开出让。


　　第二十六条　本办法自2012年6月9日起施行，至2017年6月8日废止。天津市国土资源和房屋管理局印发的《天津市区县经营性用地集中交易管理办法》（津国土房地市〔2006〕605号）同时废止。